Петрозаводск: творчество города

Практика стратегического планирования развития городов, активно распространяющаяся в последние годы в России, несет в себе различные эффекты. Часть из них, которые можно обозначить как эффекты рациональные, достаточно хорошо описаны в литературе по стратегическому планированию – развивается система коммуникации между сообществами, формулируется перспективная специализация города во внешней среде, активизируется реклама территории, появляются специальные индикаторы развития, совершенствуется система управления. В то же время, восьмилетний опыт участия в проектах стратегического развития регионов и территорий убеждает в том, что успешные опыты стратегического планирования никак не сводятся к какому-то конечному списку социальных или экономических результатов, которым можно пользоваться как матрицей. Эффекты процесса стратегического планирования принципиально шире, они охватывают те области, которые можно обозначить как управленческий и общественный дух территории – настроения, установки, ценности населения и т.д. Рискну заявить, что именно эти изменения как раз и являются базовыми, создавая основу для устойчивого развития несмотря на различную остроту и уникальность имеющихся у территорий проблем. Решаясь на процесс стратегического планирования, город, по сути, заявляет о своей готовности выбрать уникальную траекторию развития, предполагающую творческое (нестандартное) использование своих ресурсов и ресурсов внешней среды. Чтобы предложить определенную систематизацию эффектов стратегического планирования, используем ряд тезисов из современной отечественной психологии творчества, иллюстрируя их на опыте города Петрозаводска.

1. Стратегическое планирование способствует расширению временных, пространственных и смысловых горизонтов, с которыми отождествляет себя город. Говоря иными словами, психологические границы города раздвигаются, и для него становятся более значимыми ряд процессов во внешней среде, на которые раньше не обращалось такого внимания. Психология творчества говорит по этому поводу, что невозможно решать уникальные задачи, не втягивая в этот процесс накопленные историей и культурой прецеденты и символы. Город существенно более остро начинает ощущать себя как часть открытого мира, как элемент огромной системы.

В Петрозаводске подобное произошло, когда в результате долгих поисков формулировки миссии мы вышли на необходимость североевропейской идентификации города как одной из самых выгодных в стратегической перспективе. Конечно, в силу приграничного положения Карелии со скандинавскими странами поддерживались достаточно интенсивные связи, однако они осознавались скорее как дело республики, а не города. Теперь же пришло осознание, что внедрение ряда североевропейских подходов к организации городской жизни (в т.ч. в экономической сфере) может позволить занять Петрозаводску особую позицию в России – позицию транслятора высоких североевропейских стандартов качества жизни. Возникли и конкретные экономические проекты – организация и развитие производств каркасного деревянного домостроения и автономных систем жизнеобеспечения (для Скандинавии характерно «коттеджное» освоение территории, а для России в силу наших огромных территорий оно психологически перспективно).

2. Стратегическое планирование, усиливая связь с позитивными образами будущего, способствует улучшению настроя элит и горожан. Социологи сходятся на том, что пессимизм и безразличие по понятным причинам занимают сейчас большое место в мироощущении жителей нашей страны. Психология творчества также говорит о том, что сомнение в собственных силах и возможностях является нормальным этапом при решении уникальных, творческих задач, поскольку на первых этапах человек убеждается, что имеющийся у него опыт для нахождения решения недостаточен (а зачастую, и вреден). К сожалению, немалая часть людей на этом и «ломается», отказываясь от дальнейших поисков и внутренне дискредитируя все то, что «заставило» его оказаться в этой ситуации. К сожалению, «жертвой» подобных процессов становятся и мечты людей, от которых они отказываются, чтобы больше не оказываться в ситуации «творческого стресса». «Синица в руке» объявляется общественной нормой, заглядывание на небо в поисках журавлей вызывает негативные реакции.

Те же, кто успешно разрешает творческие задачки, подкидываемые жизнью, приобретают внутреннее ощущение «могу-щества», что позволяет и на мир смотреть позитивней, и мечты свои не только сохранять, но и творить новые.

В процессе подготовки Стратегического плана развития Петрозаводска удалось обобщить достаточно большой массив данных, касающийся настроений и установок горожан. Так, выяснилось:

- в описаниях горожанами своих настроений преобладают негативные характеристики – «беспокойство» устойчиво занимает в этом списке первое место (31,2%), далее следуют «пассивность» (19,2%), «злость» и «активность» (по 17,9%), «апатия» (16,2%);

- по отношению к другим социальным группам преобладание недоверие – 72,8% горожан уверены, что бизнесмены заботятся прежде всего о себе, а не о городе (несправедливо высокими доходы большинства богатых людей Карелии считают 79% жителей Петрозаводска – данные 2002 года); уровень положительных оценок местного и регионального уровня власти не превышают 30%;

- горожане демонстрируют рекордное для России разнообразие политических взглядов. Среди принявших участие в голосовании на выборах в Государственную Думу декабря 2005 года горожан знаменитый «пятипроцентный» барьер преодолели не только общероссийский лидер «Единая Россия» (за нее в Петрозаводске проголосовало 30,2% избирателей), ЛДПР (13,2%), КПРФ (8,3%) и «Родина» (9,5%), но и федеральные неудачники – правые партии «Яблоко» (11,2%) и СПС (8%).

Все эти данные иллюстрируют, в каком непростом состоянии в Петрозаводске находится общественное мироощущение, под каким политическим прессингом находится местное самоуправление (впрочем, в других городах России картина вряд ли качественно другая). На этом фоне в качестве одной из приоритетных задач первых этапа презентации первых выводов работы над Стратегическим планом (осень 2003 года) стала демонстрация тезисов, что Петрозаводск прошел кризисный этап своего развития и уже обрел ряд ключевых факторов стабильности. Во время многочисленных презентаций специально подготовленных материалов «Петрозаводск в начале 21-го века» для различных городских групп подчеркивалось, что доля малого бизнеса в экономике города достигла 25% (это гарантия от крупных экономических потрясений), что финансовый оборот ежегодно растет более чем на 20%, что за счет миграции растет численность населения города, а безработица устойчиво не превышает 1%. Во время дальнейшей работы были выделены перспективные в глазах горожан модели развития Петрозаводска как «туристического центра» (поддерживает 43% взрослого населения), как города с высоким уровнем международных связей (22%), как города с высоким уровнем информационных технологий (17%). Эти данные используются нами при организации информационных компаний.

Общественное мнение очень инертно, однако материалы стратегического планирования, безусловно, внесут свой опосредованный вклад в наблюдаемое улучшение мироощущения горожан – за 3 года уровень «беспокойства» среди горожан уменьшился на 9%, «отчаяния» – на 5%, «апатии» - на 4%. В тоже время, на 7,5% выросла «активность», на 4% - «чувство достоинства» и на 3% - «целеустремленность».

3. Стратегическое планирование позволяет не только решать конкретные актуальные задачи, но и увеличивает готовность города работать в уникальном творческом режиме в целом. Задача стратегического планирования – найти уникальные способы качественного развития позиции города во внешней среде. Подобных результатов невозможно добиться во всех направлениях городского развития сразу, поэтому с неизбежностью выделяются некоторые приоритеты, на которых и концентрируются управленческие ресурсы. Более того, далеко не все из данных конкретных проектов можно спрогнозировать заранее, включив их в текст Стратегического плана – некоторые из них возникают позже и вроде бы спонтанно (однако за этой спонтанностью все равно находятся проработки стратегического планирования). Эксперименты в рамках психологии творчества показали, что самые масштабные эффекты происходят в том случае, если у людей появляется способность видеть так называемые «побочные продукты» (то есть те результаты, которые не предполагались и которые вроде бы «не из этой оперы») и ставить на их основе новые творческие задачи. То есть дело оказывается не в разовом процессе и не в решении каких-либо конкретных задач, а гораздо в большем – в превращении творчества в особый стиль жизни…

В Петрозаводске в качестве одной из ключевых идей проектного направления «новая экономика города» было обозначено «втягивание» на территорию крупных корпораций российского и международного уровня. Среди приоритетных направлений этого «втягивания» были обозначены промышленность строительных материалов и технологий, сервисная экономика (в т.ч. туризм), металлообработка и машиностроение, углубленная переработка лесных ресурсов. И действительно, за последний год в столице Карелии начало реализовываться несколько масштабных проектов, реализующих задачу «втягивания» крупных корпораций. «Российские коммунальные сети», дочерняя компания РАО ЕЭС, в обмен на серьезную реструктуризацию долгов и инвестиции в ЖКХ примерным объемом 1 млрд рублей получила в долгосрочную аренду крупнейшие коммунальные предприятия города – «Водоканал», «Тепловые сети» и «Электрические сети». По аналогичной схеме концерн «Русские автобусы» (собственник заводов ПАЗ, ЛиАЗ, ГолАЗ и др.) подписал с администрацией города и правительством республики договор о реализации четырех инвестиционных программ общим объемом более 350 млн рублей. Крупный российский инвестор Р.Сафин начал строительство в Петрозаводске гостиницы международного класса (объем инвестиций – 20 млн долларов). Одна из центральных гостиниц города – «Северная» - передана в долгосрочную аренду «Интуристу», одной из крупнейших туристических компаний России. В обнародованной программе «Интуриста» - вложения в «Северную» объемом около 70 млн руб. Началось строительство компьютерного гипермаркета лидера петербургского рынка компании «Кей» (стоимость проекта – 300 млн руб.), подала заявку на строительство гипермаркета другая крупная петербургская сеть - «Лента».

Очевидно, что направленность данных проектов не совсем совпадает с выделенными приоритетами. Стоит ли относиться к этому как к чему-то, что не вписывается в идеологию Стратегического плана? Нет, как раз наоборот, появление массы «незапланированных» проектов может говорить о том, что само стратегическое планирование как процесс творческий начало приобретать свою устойчивость, поскольку за каждым из них стоит своя история переговоров «первых лиц», деятельности специальных рабочих групп и закрепленных специалистов городской администрации. Успех реализации стратегических планов в целом заключается не столько в стопроцентном предугадывании выигрышных направлений, сколько в организации специальной деятельности по поиску и запуску соответствующих разработанной идеологии проектов.

Конечно, перенос принципов рефлексивной психологии творчества на такую сложнейшую предметную область, как стратегическое планирование развития территорий, может казаться достаточно искусственным. Однако за этой попыткой стоит вовсе не желание продвинуть какую-то конкретную научную идеологию, сколько призыв рассматривать стратегическое планирование как живой, уникальный, в чем-то непредсказуемый процесс трансформации сложной, со многими уровнями и многими игроками системы представлений о настоящем и будущем территории, а не как набор технологий получения системы строгих определений и конечных показателей. Российским специалистам, занимающимся процессами стратегического планирования развития территорий и регионов, пока не хватает языка описания всей гаммы процессов, с которыми мы сталкиваемся в своей конкретной работе. Расширять список рефлексивных моделей собственной деятельности – одна из ближайших задач профессионального сообщества.