СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО МЕСТНОЙ ВЛАСТИ С НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ:

ОПЫТ ПЕТРОЗАВОДСКА

В данном материале обозначены тенденции развития социального партнерства в Петрозаводске и приведен опыт взаимодействия Фонда поддержки инновационных проектов «Новое измерение» с администрацией столицы Карелии. Уставной целью Фонда является развитие «человеческого капитала» граждан, организаций, территорий и регионов. Сотрудники Фонда специализируются в вопросах психологии инновационных процессов и накопили большой опыт создания и поддержки инноваций в широком спектре общественно-политических и социально-экономических процессов.

Петрозаводск – столица Республики Карелия, в нашем северном городе живет около 270 тысяч жителей (40% населения региона). Случившаяся в 90-е годы потеря крупными градообразующими предприятиями своего значения в социально-экономическом развитии Петрозаводска, а также отсутствие в регионе крупных проектов, которые осуществляли бы государство или корпорации, заставило столицу Карелии искать другие движущие силы своего развития. Подготовка в 2003-2004 гг. Стратегического плана развития города до 2010 года позволила более пристально взглянуть на Петрозаводск с в контексте иных факторов:

– как научный центр (Карельский научный центр – один из 12 официальных научных центров РАН, расположенных в европейской части России);

- как университетский центр (Петрозаводский университет – один из 50 российских «классических» университетов);

- как центр региона, имеющего самую большую границу со страной-представителем Евросоюза (Финляндией) и включенного в процессы интеграции Северной Европы и взаимодействие Россия-Евросоюз;

- как столицу одного из самых популярных в России туристических регионов, где географически объединены такие мировые культурные жемчужины как о.Кижи, о.Валаам, Соловецкие о-ва, а также сосредоточены яркие природные богатства (более 30 000 рек и 60 000 озер, в том числе самые большие в Европе Ладожское и Онежское; реликтовые леса и др.);

- как город на границе культур (славянского и финно-угорского миров; православной и протестантской церкви);

- как город, накопивший определенные конкурентные преимущества уже в реалиях нового времени (один из самых высоких в России уровень развития информационных технологий; широкое распространение малого и среднего бизнеса).

Все это позволило сформулировать перспективное виденье города как одного из гуманитарных центров России, ключевой движущей силой которого призван стать увеличение (укрепление, усиление) «человеческого капитала». Соответственно, в развитии города выделяется особый вектор – создание условий для самореализации горожан и гостей города, в который входит множество вопросов от условий развития для малого бизнеса и комфорта городской среды до развития информационных технологий. Таким образом, усиливается приоритетное значение и вопросов развития гражданской и общественной активности, вопросов взаимодействия гражданского общества с властью – то есть системы социального партнерства.

Наверное, как и в подавляющем большинстве городов России, в Петрозаводске строительство системы социального партнерства происходит не как быстрое воздвижение здания, точный образ которого заранее определен, а как постепенное добавление отдельных элементов согласно имеющихся ресурсов. В столице Карелии мы имели возможность наблюдать данные процессы, что называется, изнутри, начиная с 2002 года. В этом временном интервале и представим произошедшие изменения в системе социального партнерства Петрозаводска.

В 2002 году администрация города совместно с лидерами ряда общественных организаций начала разработку Положения о муниципальном гранте. Процесс шел непросто, и Положение было принято депутатами только в 2004 году (см. Приложение 1), а первый конкурс муниципальных грантов для общественных организаций состоялся в 2006 году.

В 2003 году была создана принципиально новая муниципальная система подведения итогов года – конкурс лучших инновационных программ и проектов «Город, устремленный в будущее» (см. Приложение 2). По 12 номинациям, среди которых и такие как «Благотворительная программа года», «Общественная инициатива года» и «Грант года», Общественный совет конкурса определяет лучшие реализованные в течение года инновационные программы и проекты. Награждение победителей (представителей неправительственных организаций, бизнес-компаний и отдельных граждан) Главой самоуправления Петрозаводска проходит в преддверие Нового Года на самой большой театральной площадке города и является одним из самых ярких общественных событий зимы. Конкурс позволяет не только привлечь общественное внимание к лучшим программам, но и выполнять ряд аналитических функций – так, по его итогам впервые удалось косвенно оценить объем благотворительности на территории города.

В 2003-2004 году была организована разработка Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года. Она проходила на принципах широкого участия – за 2 года было организовано более 50 открытых мероприятий (в том числе социологический опрос горожан), в которых приняло участие около 800 человек. Стратегический план был одобрен в начале 2005 года, с 2006 года начался открытый мониторинг его реализации, а в 2007 году право анализа хода его реализации было передано администрацией города некоммерческой организации – нашему Фонду поддержки инновационных проектов «Новое измерение». В июне 2007 года нами был подготовлен и представлен открытый доклад по данной теме. Принцип организации широкого участия общественности и специалистов при подготовке стратегических документов подхватили ряд подразделений администрации города – так в 2005 году были разработаны проекты целевых городских программ в сферах образования и культуры, а в 2007 году – в сфере туризма.

В 2005 году в администрации города был создан отдел по связям с общественностью – до этого подобную функцию выполняли отдельные специалисты или профильные подразделения (отдел по делам молодежи работал с молодежными организациями и т.д.). При активном участии специалистов отдела была создана Концепция «Петрозаводск – соуправляемая территория», в которой впервые сделана попытка оценить сложившийся уровень общественной активности и участия гражданского общества в принятии значимых для города решений (см. Приложение 3). Отдел создал устойчивые механизмы взаимодействия власти с общественностью в ряде значимых направлений, в которых ранее такие механизмы отсутствовали (межнациональные вопросы, деятельность религиозных организаций и др.), стал инициатором ряда новых мероприятий городского масштаба («неделя толерантности») и занимается текущей деятельностью по включению представителей общественности в процессы городской жизни.

В 2006 году, с началом действия и в рамках требований нового Закона о местном самоуправлении, было принято городское положение об общественных слушаниях, стал накапливаться опыт систематического проведения подобных мероприятий.

В середине 2006 года администрацией города были выпущены «Акции социального партнерства» - специальные ценные бумаги различного достоинства, которые вручаются представителям бизнеса, внесшим свои вклады в реализацию социальных проектов. Пока «Акции социального партнерства» носят функцию общественного признания деятельности благотворителей, однако сейчас ищутся варианты их более системного использования – для подготовки рейтинга в рамках номинации «Благотворительная программа года» и др.

В 2007 году был сделан еще один серьезный шаг в поддержке благотворительности – в апреле-мае по инициативе управления образования впервые были проведены «Пименовские дни» - система городских мероприятий, посвященных деятельности купцов-благотворителей Пименовых, внесших в ХIХ веке заметный вклад в развитие Петрозаводска. Пока данные мероприятия были связаны скорее с историей, однако в 2008 году предполагается превратить «Пименовские дни» в городской «зонтичный» культурный брэнд, который объединит множество мероприятий и акций, связанных с благотворительностью.

Кроме перечисленных выше изменений, практически в каждой конкретной сфере городской жизни (молодежная политика, образование, социальная защита и др.) накапливается опыт реализации проектов, объединяющих представителей гражданского общества и власти. Однако количественное наращивание опыта не снимает с повестки дня необходи-мость поиска качественно новых механизмов, которые подчеркивали бы особое значение гражданского общества именно в местном самоуправлении.