О процессе разработки проекта Стратегического плана развития города Петрозаводска до 2010 года 

Как это не покажется странным, организация процесса разработки документов, определяющих стратегическое развитие регионов или территорий, обсуждается  среди российских специалистов по стратегическому планированию чаще, чем содержательные особенности того или иного документа. Такое внимание к организационным вопросам  объясняется тем, что любой стратегический план в нынешних условиях наличия множественных неподчиненных друг другу центров принятия значимых управленческих решений (уровни и ветви власти, крупные бизнес-структуры, политические группировки и др.) должен нести в себе серьезный интегрирующий заряд, по сути, претендовать на роль «общественного договора» между всеми основными субъектами социально-экономического и общественно-политического развития территории или региона. То есть, разработка любого документа стратегического развития является сложнейшим коммуникативным проектом, призванным объединить представителей очень разнообразных структур, зачастую находящихся в непростых отношениях друг к другу. Именно поэтому специалисты в области стратегического планирования, в первую очередь, стали вырабатывать  стандарты организации данного процесса. Сейчас эти стандарты – их можно назвать стандартами «широкого обсуждения» - практически сложились, наиболее полно они описаны в разнообразных публикациях одного из самых известных Санкт-Петербургских фондов - «Леонтьевского центра». Если представить данные стандарты кратко, то разработка документов стратегического развития должна являться открытым, гибким многоуровневым и многоэтапным процессом, конструктивно «втягивающим» в свою орбиту представителей самых разнообразных территориальных сообществ, в первую очередь, влиятельных.

Поскольку Карелия является одним из лидеров в области стратегического планирования среди российских регионов (первые попытки подготовки документов стратегического планирования на принципах широкого участия были осуществлены в Петрозаводске еще в 1997 году) и у нас уже сложилось профессиональное сообщество «территориальных стратегов», при организации разработки проекта Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года мы постарались в полной мере использовать накопленный в России опыт.           

Решение о необходимости разворачивания стратегического планирования было принято Главой самоуправления г.Петрозаводска Виктором Масляковым в дни 300-летия города, которое отмечалось в июне 2003 года. 18 сентября  2003 года им было подписано Распоряжение о разработке Стратегического плана развития города до 2010 года. Несколько ранее, 20 августа 2003 года, приступил к работе Центр перспективного планирования аппарата администрации города, которому было поручено координировать разработку Стратегического плана. 25 сентября 2003 года состоялся первый Координационный совет по разработке Стратегического плана развития города, в который вошли представители общественных организаций, бизнеса, науки, федерального и республиканского уровня власти, депутаты (стенограмма данного заседания имеется на сайте мэрии). Одновременно в конце сентября 2003 года приступил к работе Аналитический совет, в который вошли представители администрации Петрозаводска, Карельского научного центра РАН и ряд других экспертов.

На первом этапе работы, в сентябре-ноябре 2003 года, было проведено около 20 аналитических семинаров с экспертами и подразделениями администрации города (всего приняло участие около 70 человек), а также организован городской социологический опрос (475 горожан по репрезентативной поло-возрастной выборке). Результатом данной работы стал аналитический текст «Петрозаводск в начале 21-го века» объемом около 100 стр. и соответствующая электронная презентация. 

В конце ноября состоялось второе заседание Координационного совета, на котором были представлены полученные аналитические материалы (стенограмма также размещена на сайте мэрии). После этого в декабре 2003 года – феврале 2004 года состоялось 16 презентаций и обсуждений аналитических материалов «Петрозаводск в начале 21-го века» среди представителей  самых разнообразных городских сообществ. Всего на данном этапе было вовлечено около 300 человек.

В феврале 2004 года Аналитический совет был преобразован в Проектный совет, в котором был повышен уровень участия со стороны администрации города (в его состав вошли все заместители мэра). В марте 2004 года на заседаниях Проектного совета с привлечением представителей ряда городских сообществ обсуждался список необходимых проектных направлений. 

В апреле-мае 2004 года было проведено 3 семинара с группами разработчиков ряда ключевых городских целевых программ. Тогда же в данную работу включилось министерство экономического развития Карелии, на базе которого было организовано 5 тематических круглых столов. Параллельно «мозговым центром» работы (в него входили представители Карельского научного центра РАН под руководством председателя президиума, члена-корреспондента РАН А.Ф.Титова и директора карельского Института экономики А.И.Шишкина, а также представители администрации города) велась подготовка первой версии текста проекта Стратегического плана.

Текст был готов к началу июня 2004 года, после чего состоялось его представление на третьем заседании Координационного совета. Глава самоуправления подписал распоряжение об организации до 1 октября 2004 года широкого обсуждения, текст был размещен на сайте администрации города, была издана брошюра с тезисами проекта Стратегического плана. Кульминацией данного этапа стало состоявшееся 31 августа 2004 года открытое заседание Правительства Республики Карелия, посвященное рассмотрению проекта Стратегического плана. По результатам заседания было издано Распоряжение  Главы республики, в котором определены 5 совместных приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Карелия и Администрации Петрозаводска на территории города (развитие общественного транспорта, программа «Чистая вода», поддержка системы инновационного образования, увеличение доступности жилищного строительства, развитие инфраструктуры физкультуры и спорта).

Заседание Правительства стало началом следующего этапа, в котором основное обсуждение было сосредоточено вокруг механизмов реализации Стратегического плана. Доработанный текст проекта, в котором представлены предложения по системе реализации, появился в открытом доступе в начале октября 2004 года, тогда же начались консультации с депутатами Петрозаводского городского совета. Третий этап доработки текста планируется завершить к концу ноября 2004 года. Официальное обсуждение документа на сессии городского совета намечено на декабрь 2004 года.

Всего в рамках подготовки проекта Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года было организовано более 50 различных мероприятий, в которых участвовало более 800 человек, а также активно использовались СМИ и Интернет. Достаточно полные материалы о нашей работе размещены на сайте petrozavodsk-mo.ru на страничке «Стратегия города».

Работа по стратегическому планированию будет продолжена и далее, поскольку намеченная система реализации проекта Стратегического плана Петрозаводска предполагает разработку и реализацию более 40 городских проектов и программ, 15 из них уже разработана, остальные будут подготовлены в 2005 году – помесячный график данной работы утвержден.