К докладу на коллегии местного самоуправления

25 мая 2004 года

Разработка Стратегического плана развития Петрозаводска до 2010 года завершается, скоро начнется период его широкого обсуждения. Главные результаты анализа ситуации в городе выглядят следующим образом.

Факторы, определяющие развитие Петрозаводска в начале 21-го века:

1) Являясь столицей «лесного края» России, Республики Карелия (одного из 89 российских регионов России; входит в Северо-Западный федеральный округ), Петрозаводск демонстрирует иную по сравнению с республикой экономическую модель развития:

- если республиканская экономика примерно на 70% является экспортно-ориентированной, то в продукции петрозаводских предприятий экспорт составляет только 25%

- если в республике в целом доля трудоспособного населения, работающего в малом бизнесе, составляет 8,5%, то в Петрозаводске она равняется 25%

- в экономике города лесоперерабатывающие предприятия играют существенно меньшую роль, чем в республике в целом.

2)  Конкурентные преимущества Петрозаводска сосредоточены в гуманитарной (социальной, научной, культурной, общественной) сфере:   

- это один из 12 городов европейской части России, в которых действуют  научные центры Российской Академии наук;

- это один из 48 официально признанных «университетских городов» России;

- это город, в котором доля лицеев и гимназий превышает российские нормативы;

- это один из 15 городов России, где работает консерватория и существует полный цикл музыкального образования;

- это один из самых «театрализованных» городов России (5 театров на 267 тысяч населения)

- это город с развитой системой здравоохранения (с одним из самых низких в России уровне младенческой смертности, с больницами, которые на протяжении последних лет признаются одними из лучших в России, с известными научными разработками)

- это город с достаточно высокой общественной активностью - членами общественных организаций признает себя 13% городского населения

– это северный город со всеми особенностями северного менталитета: спокойствием и доброжелательностью, национальной и религиозной толерантностью, особо трепетным отношением к природе.

 3) Несмотря на ряд неблагоприятных демографических факторов, Петрозаводск является растущим городом, численность населения которого  в последние годы постепенно увеличивается. Связано это с положительным сальдо миграции в последние годы (2,5-3 тысячи человек в год), которая  «перекрывает» естественную убыль населения.

Миграция, которая компенсирует «естественную убыль» населения, приводит к увеличению национального и религиозного многообразия населения города, что актуализирует задачи  развития толерантности.

Одновременно среди городского населения растет доля пенсионеров (с 1998 г. их стало на 4 тысячи больше) и уменьшается доля школьников (в ближайшие 5 лет их численность сократится на 30% (почти на 10.000 чел.) – это результаты «демографической ямы» конца 90-х годов.

4) Петрозаводск - один из самых «информатизированных» городов России. Согласно результатам  социологических опросов ноября 2003 года, компьютером пользуется 41% взрослого населения города, а Интернетом – около 27%; это примерно в 2 раза выше уровня среднего уровня городов России.

5) По результатам социологических опросов, наиболее болезненными для горожан  проблемами является:

• невысокий уровень доходов  большей  части  населения;
• неэффективное жилищно-коммунальное хозяйство города;
• недостаточное по объемам и дорогое по стоимости жилищное строительство;
• уровень преступности
• проблемы общественного транспорта.

6) В последние годы формируется противоречие между достаточно серьезными темпами финансово-экономического развития территории города (рост платежного оборота более 30% в год, рост показателей малого и среднего бизнеса, рост реальных доходов населения) и существенно более медленным ростом объема городского бюджета. В течение последних лет бюджет Петрозаводска оказался под воздействием неблагоприятных факторов:

- государственная политика по либерализации налогового законодательства существенно уменьшила доходы городского бюджета

- ухудшаются тенденции межбюджетного распределения средств – за последние годы  доля отчислений в городской бюджет в доходности территории упала с 42% в 1998 году до 24% в 2004 году; по среднедушевой бюджетной обеспеченности Петрозаводск оказался на последнем, 19-ом месте среди всех районов республики, по уровню финансовой помощи на одного жителя – на 17-ом месте

- развитие малого бизнеса, в немалой степени, оказывается связанным с «теневой экономикой» - именно в малом бизнесе ниже всего оказывается официальный уровень зарплат, выплачиваемый работникам.   

В результате, в 2004 году для исполнения текущих обязательств бюджету Петрозаводска не хватает 450 млн рублей (около 35%).

7) Сформировалось противоречие между привычкой большей части горожан считать Петрозаводск, в первую очередь, промышленным центром (так считают более 60% взрослого населения города) и новыми реалиями, в которых роль лидеров экономического развития города берут на себя другие сегменты экономики.

 В советские годы город развивался за счет крупных  промышленных  предприятий (ОТЗ, «Петрозаводскмаш», «Авангард» и др.), которые с середины 90-х годов оказались в состоянии непрекращающегося кризиса.

 Примерно  с середины 90-х годов в качестве лидера экономического развития постепенно вышла торговля, показывавшая, например, в 2000-2002 гг. рост розничного товарооборота около 20-30% в год (с учетом инфляции). Несколько медленнее, но тоже достаточно интенсивно развивается и сфера услуг, неплохо себя чувствуют пищевая  промышленность и промышленность строительных материалов.

 Доля занятых в малом бизнесе среди экономически активного населения достигает примерно 25%, численность индивидуальных предпринимателей выросла с 1999 года в 2,4 раза.

8) Необходимо признавать, что Петрозаводску не хватает внутренних ресурсов для качественного скачка в развитии, мы должны вступать в конкуренцию за «внешние» ресурсы. Объем инвестиций  в основной капитал в 2003 году составил 1,6 млрд рублей, и на 77% эти деньги – собственные средства уже действующих в городе предприятий, организаций и бюджета.

Для запуска проектов первоочередной для города значимости (экологических, жилищно-коммунальных, строительных, транспортных, промышленных)   объем инвестиций, по крайней мере, должен быть удвоен, и сделать это возможно только за счет привлеченных извне средств – целевых средств вышестоящих бюджетов, инвестиций, кредитов, грантов, контрактов, средств туристов  и т.п.

9) В результате декабрьских 2003 года выборов в ГосДуму и мартовских 2004 года выборов президента России созданы условия для энергичных и консолидированных действий всех ветвей и уровней российской власти. Следовательно, можно ожидать продолжения достаточно интенсивного реформирования всех сфер жизни страны. Рискнем выделить из проводящихся реформ следующие направления: 

-  начался и будет происходить далее пересмотр подходов к организации власти в России. Общие направления этих процессов – «разгосударствление» (уменьшение роли государства и власти), дебюрократизация (уменьшение административных барьеров), развитие гражданского общества и самоуправления (создание условий для самоорганизации людей), новое административное деление России (на региональном уровне и уровне местного самоуправления);

- государство уменьшает свои социальные обязательства (льготы и др.), приводя их в соответствие с бюджетными возможностями и усиливая прямую и косвенную налоговую нагрузку на население.

10) Петрозаводск можно считать и одним из самых политизированных городов России:

- на выборах в Государственную Думу в декабре 2003 года Петрозаводск установил рекорд уровня голосования за оппозиционные партии – за «Яблоко», СПС, ЛДПР, «Родину» и КПРФ в Петрозаводске проголосовало более 50% избирателей (в среднем по России – около 40%);

- уровень голосования за «правые» политические силы в последние годы стабильно превышает уровень Москвы и С.-Петербурга;

- на последних городских и республиканских выборах очень активную позицию занимают представители бизнеса, небезуспешно создавая в законодательных органах власти свое лобби;

- разнообразные политические группы создали систему серьезного влияния на республиканские и городские СМИ, в результате чего в прессе не затихают политические баталии.

11) Петрозаводск находится в выгодном геополитическом положении, преимущества которого в экономике нам еще предстоит использовать. Петрозаводск - столица одного из 5 регионов России, имеющих прямую границу с Евросоюзом, связанный с 10 городами-побратимами и городами-партнерами 8 стран мира. Способствует международной активности города его нахождение на пересечении нескольких зон (и проектов) европейской интеграции: Баренц-региона, Балтийского региона, проектов приграничного сотрудничества и уникального проекта «Еврорегион Карелия». 

Поскольку выход наших товаров и технологий на европейские рынки затруднен ввиду их слабой конкурентоспособности, идет обратный процесс -  усиливается проникновение к нам разнообразных мировых и европейских стандартов (технологических, управленческих и др.).

В докладе на коллегии местного самоуправления будут освещены такие вопросы как МИССИЯ  ПЕТРОЗАВОДСКА, СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ, КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ  РАЗВИТИЯ  И  ИХ  ЗАДАЧИ, КРИТЕРИИ УСПЕХА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА.

По всем данным вопросам готовится брошюра, которая будет разослана членам коллегии местного самоуправления через несколько дней.