Итоги реализации проекта

«От национальных проектов – к национальным идеям»

Проект «От национальных проектов — к национальным идеям» реализован в мае 2007 года – январе 2008 года Фондом поддержки инновационных проектов «Новое измерение» и администрацией Петрозаводска. Он осуществлялся в рамках программы «Стратегическое развитие крупных городов России в условиях реализации приоритетных национальных проектов» Фонда «Новая Евразия» при поддержке Министерства регионального развития РФ. Весной 2007 года заявка от Петрозаводска победила в конкурсе данной программы, в котором участвовало 60 российских городов. Вместе с Петрозаводском победителями стали города-«миллионники» Казань, Красноярск, Омск, а также Пенза и Чебоксары.

Особенностями проектной заявки «От национальных проектов – к национальным идеям» являлось:

- национальные проекты предложено рассматривать не только с точки зрения оценки двухлетней практики их реализации, но и в перспективе превращения в основу для «национальной идеи» - идеологической формулы (формул) развития новой России;

- подчеркнута необходимость расширения в реализации национальных проектов не только общественного участия, но и участия гражданского – то есть поиска взаимодействия государственной стратегии с личными и семейными стратегиями населения;

- проект столицы Карелии посвящен вопросам управления муниципальной составляющей приоритетных национальных проектов, направлениям и механизмам ее развития;

- один из ключевых акцентов сделан на создание объемной социологической и социально-психологической исследовательской базы, выявляющей различные модели общественного осмысления национальных проектов.

Реализация проекта «От национальных проектов – к национальным идеям» в рамках данных концептуальных установок позволила на разных этапах выделить ряд важных проблемных областей:

- складывающаяся практика реализации приоритетных национальных проектов на основе жесткого административного контроля и сильной государственной рекламы существенно уменьшает рефлексивность участников этого процесса, «защищает» национальные проекты от полноценного осмысления и анализа;

- национальные проекты воспринимаются скорее как беспрецедентные по масштабу государственные проекты, решающие задачи существенного увеличения согласованности и эффективности действий всех уровней и ветвей власти, но относящиеся к обществу скорее как к разнообразным группам потребителей, а не как к соавтору процесса национального возрождения России;

- национальные проекты практически не объединены единой методологией заложенных в них механизмов, каждый из них имеет собственную управленческую логику; существенно различаются и особенности развития сфер национальных проектов, например, с точки зрения развития общественного участия;

- муниципальная составляющая национальных проектов, как отдельный предмет управления, находится только в процессе становления, пока, чаще всего, стихийно приобретая характер или технического обеспечения федеральных (региональных программ), или практически полной копии этих программ, или разрозненных политизированных инициатив.

Непосредственной целью проекта было заявлено расширение общественного участия в реализации национальных проектов, а в качестве ключевого продукта были запланированы рекомендации в муниципальную составляющую реализации национальных проектов в Петрозаводске в 2008 году. Однако результаты проекта оказались существенно шире:

а) получены объемные социологические данные о стратегиях населения в сфере образования, здоровья и комфортного жилья как о потенциальной основе и конкретных механизмах включения в национальные проекты, а также предпосылках формирования «национальной идеи» (см. Приложение 1);

б) разработана идеологическая основа муниципальной составляющей национальных проектов, представленная в «Общественном договоре о реализации приоритетных национальных проектов на территории Петрозаводске» (см. Приложение 2);

в) апробирована модель усиления общественного участия в реализации национальных проектов на принципах сотворческого проектирования (см. Приложение 3), результатом которой стали «Рекомендации в муниципальную составляющую…» (см. Приложение 4) и система их внедрения через «Соглашения о совместной реализации ряда мероприятий …» между участниками проекта (см. Приложение 5);

г) намечены возможности и направления усиления гражданского участия в национальных проектах, включающие в себя программу информирования через СМИ (разработан медиа-план, см. Приложение 6), развитие Интернет-коммуникации между потребителями услуг, запуск масштабных общественных программ и др.;

д) разработаны отдельные предложения по развитию национальных проектов на государственном уровне в 2009-2011 гг. (см. Приложение 7);

е) сформировано «ядро» муниципальной команды города по развитию в Петрозаводске системы реализации национальных проектов (см. Приложение 8).

Инновационный характер полученных результатов для системы управления стратегическим развитием города заключается в том, что намечены и частично апробированы подходы к интеграции на базе общих ценностей масштабных государственных (региональных, городских) программ с личными, семейными и групповыми стратегиями активной части населения. В этом как раз и видится одна из ключевых целей программы «Стратегическое развитие крупных городов России в условиях реализации приоритетных национальных проектов».

Успех дальнейшего продвижения проекта связан:

- с реализацией подписанных Соглашений между администрацией Петрозаводска и рядом общественных объединений столицы Карелии;

- с дальнейшим развитием системы общественного участия в реализации муниципальной составляющей национальных проектов в 2008 и ее планированием на 2009 год;

- с уточнением на государственном уровне формата национальных проектов в 2009-2011 гг.,

- с подготовкой и поддержкой новых проектных заявок, учитывающих сделанные разработки, а также с возможностями и готовностью участников реализации проекта включать опыт организации взаимодействия и полученные результаты в свою профессиональную деятельность.

 

Приложение 1

Реальные и потенциальные стратегии жителей Петрозаводска в сфере образования, здоровья и комфортного жилья как предпосылки расширения общественного и гражданского участия в приоритетных национальных проектах

(результаты социологических исследований)

Социологические опросы в рамках проекта «От национальных проектов – к национальным идеям» проводились в марте 2007 года (Аналитический Центр «Перспектива», г.Петрозаводск) и ноябре 2007 года (Фонд «Новое измерение»), их участниками были 475 и 500 респондентов соответственно; выборка репрезентативна по поло-возрастному распределению.

Если кратко обозначить основные выводы опросов, то они подчеркивают складывающееся большое значение для горожан ценностей образования, здоровья и комфортного жилья; наличие у горожан собственных стратегий по реализации данных ценностей; достаточно высокий уровень готовности к новым формам включения в реализацию национальных проектов.

Первый опрос показал, что доверие горожан к общему замыслу национальных проектов достаточно высоко (54,5% позитивных оценок), в то время как уровень позитивных оценок реализации каждого из национальных проектов существенно ниже (от 21,2% по проекту «Развитие агропромышленного комплекса» до 40,8% по «Образованию»). Достаточно велика и группа, которая пока не определилась в своих оценках – ее объем составляет от 28% по вопросу об общем замысле национальных проектов до 55,6% при оценке реализации проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Полученные цифры характеризуют достаточно серьезные возможности развития отношения горожан к реализации национальных проектов.

Второй опрос был призван существенно уточнить позицию горожан с точки зрения их собственной активности по отношению к приоритетам национальных проектов. Так, собственные жизненные перспективы горожане оценивают следующим образом:

16,8% - планируют улучшение жилищных условий

15,2% - предполагают заняться своим здоровьем

14,8% - все усилия сосредоточат на образование детей (внуков)

11,4% - планируют повысить свою квалификацию

9,6% - планируют ряд крупных покупок

9,4% - предполагают искать другую работу

5,8% - планируют «прибавление в семействе»

4,4% - планируют переезд в другой регион (город, село)

13,2% - не предполагают ничего менять

18,4% - не имеют уверенности в завтрашнем дне, поэтому ничего планировать не могут

11% - затруднились с ответом.

Из этих результатов видно, что стратегии, связанные с приоритетами национальных проектов, занимают первые по значимости места.

Сравнение этих данных с аналогичными данными ноября 2003 года (Аналитический Центр «Перспектива», г.Петрозаводск) позволяет обнаружить следующие тенденции:

- в 2 раза выросло количество тех, кто предполагает улучшить жилищные условия (в 2003 году таковых было 8,8%)

- в 1,5 раза выросло количество тех, кто предполагает сосредоточить все усилия на образовании детей или внуков (в 2003 году таковых было 9,9%)

- в 1,5 раза стало меньше тех, кто предполагает, что в их жизни ничего не изменится (в 2003 году таковых было 20,2%), почти в 2 раза стала меньше доля горожан с отсутствием уверенности в завтрашнем дне (в 2203 году таковых было 31,6%)

- практически не выросла доля тех, кто настроен на «прибавление в семействе» (в 2003 году таковых было 5,1%; ответ «предполагаю заняться своим здоровьем» в опроснике 2003 года отсутствовал).

Таким образом, налицо ряд позитивных изменений в установках горожан, которые могут относиться как к улучшению экономической ситуации в стране в целом, так и к реализации приоритетных национальных проектов.

Наиболее яркие результаты по национальным проектам в отдельности таковы:

а) «Образование»

61,4% хотят повысить свое собственное образование, если представится такая возможность

50% имеют в своем бюджете расходы, связаны с образованием

37,6% считает полезным создание Общественных советов, которые могли бы влиять на деятельность образовательных учреждений

42,4% считают в рамках реализации национального проекта «Образование» самым важным поставку нового школьного оборудования (на втором месте идет материальная поддержка талантливой молодежи – 37,2%, на третьем – подключение школ к Интернету (32,6%))

30,8% готовы участвовать в реализации национального проекта «Образование» путем расширения возможностей для образования ребенка (на втором месте – 22,6% - идет готовность к повышению или расширению собственного образования).

б) «Здоровье»

68,6% опрошенных считает, что «свое здоровье – в руках каждого»

63,4% имеет в своем бюджете расходы, связанные с укреплением здоровья

54,8% считает для себя недоступными современные методы диагностики и лечения

54,8% не заметили позитивных изменений в связи с существенным увеличением зарплаты участковых врачей (заметили позитивные изменения 14,4%)

54% считают в рамках реализации национального проекта «Здоровье» самым важным поставку нового диагностического и лечебного оборудования в медицинские учреждения (на втором месте идет обязательная диспансеризация ряда групп населения – 40%, на третьем – создание специализированных высокотехнологических центров (36,4%), массовая вакцинация от ряда заболеваний – на четвертом месте (29,6%))

30,4% считают, что им в целом удается вести здоровый образ жизни

43,4% готовы участвовать в реализации национального проекта «Здоровье» путем прохождения диспансеризации (на втором месте – 29% - идет готовность к профилактической вакцинации, на третьем месте (22%) – отказ от вредных привычек, далее идет готовность к соблюдению оздоровительных программ питания (диеты) и режима дня (19%) и к занятиям физкультурой и спортом (18,2%)).

в) «Доступное и комфортное жилье»

51,4% считают наиболее комфортным жильем индивидуальный коттедж (сблокир. дом)

44% считает улучшение жилищных условий для себя недоступным

32,6% жильцов хотя бы раз участвовало в собрании жильцов по управлению домом

24,2% планируют в ближайшее время улучшить свои жилищные условия (6% недавно это уже сделали)

43,2% считают в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» самым важным введение государственных программ по поддержке приобретения жилья (на втором месте идет увеличение количества строящихся многоквартирных домов – 31%, на третьем - развитие ипотечного кредитования – 30%, увеличение доступности индивидуального жилищного строительства – на четвертом месте (19,4%))

19% готовы участвовать в реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» путем получения ипотечного кредита (на втором месте – 16,4% - идет поиск дополнительной информации о возможностях получения жилищных условий, на третьем месте (14,6%) – готовность к строительству индивидуального дома; к увеличению собственной активности в вопросах улучшения качества услуг ЖКХ готовы 8,8% горожан).

 

Приложение 2

Общественный договор о реализации приоритетных национальных проектов на территории Петрозаводска

Считая приоритетные национальные проекты важнейшим шагом на пути создания конкурентоспособного уровня качества жизни в России и становления на территории страны позитивных демографических тенденций, осмысления и предъявления «национальной идеи» как обозначения новой позиции и роли России в мире;

Признавая стратегическую значимость укрепления и продвижения ценностей образования, здоровья, комфортного жилья как перспективной основы для объединения усилий власти, общества и бизнеса;

Поддерживая ключевые задачи реализации на государственном уровне приоритетных национальных проектов:

• повышение согласованности действий всех уровней власти

• обеспечение современных материально-технических условий деятельности специалистов ключевых социальных сфер

• привлечение внимания и ресурсов к лучшим образцам профессиональной деятельности

• отраслевая и межотраслевая интеграция;

Принимая особую миссию муниципальной составляющей национальных проектов, направленной на увеличение прозрачности и открытости власти, усиление роли гражданского общества и местного самоуправления, расширение возможностей для личной и общественной самореализации граждан - как необходимых условий обретения приоритетными проектами действительно национального характера;

 

Заявляя Петрозаводск как один из гуманитарных центров России - центров управленческих и общественных инноваций;

 

СТОРОНЫ ДОГОВАРИВАЮТСЯ ОБ ИНТЕНСИВНОМ РАЗВИТИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ПЛАНИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕТРОЗАВОДСКА.

 

Конкретные направления и мероприятия сотрудничества определяются специальными Соглашениями.

 

Приложение 3

К модели усиления общественного участия в реализации национальных проектов

Задача усиления общественного участия в реализации национальных проектов сталкивается с рядом барьеров:

а) достаточно высокий уровень недоверия представителей власти, гражданского общества и бизнеса друг другу в целом;

б) дефицит концептуального осмысления национальных проектов как основы расширения механизмов их реализации на региональном и муниципальном уровне с включением гражданского общества и бизнеса;

в) недостаток официально оформленных механизмов участия представителей гражданского общества и бизнеса в управлении реализацией национальных проектов на региональном и муниципальном уровне;

г) слабое использование современных коммуникативных технологий, позволяющих усилить продуктивность проводимых мероприятий.

Исходя из этого, апробированная нами модель усиления общественного участия в реализации национальных проектов включала в себя следующие элементы:

- разработка и обеспечение административной поддержки предмета и цикла общественного участия - системы мероприятий по разработке рекомендаций в муниципальную составляющую национальных проектов и системе их реализации;

- разработка и использование при проведении мероприятий «идеологического кредо» - набора формулировок, позволяющего увидеть и частично преодолеть деструктивные стереотипы восприятия, создать базу для включения в работу над национальными проектами разнообразного круга участников;

- использование при реализации проекта системы разноуровневых методических принципов, позволяющих создавать и удерживать продуктивную коммуникативную среду.

Рассмотрим данные элементы подробнее.

1) В качестве предмета усиления общественного участия была выбрана «муниципальная составляющая реализации национальных проектов», позволяющая выстраивать реальные механизмы анализа, планирования и реализации. Ключевыми функциональными элементами цикла общественного участия стали:

- «создание фундамента» - внутренние семинары команды проекта, на которых, кроме подготовки содержательных продуктов и планирования мероприятий реализации проекта, ключевую роль играла работа по рефлексии собственного участия в реализации национальных проектов. Это позволило в дальнейшем участникам команды проекта играть роль не только организаторов, экспертов или модераторов, но и «ядра» для общественных групп, заинтересованных в развитии национальных проектов. В июне - октябре 2007 года, до начала больших мероприятий проекта было проведено 8 внутренних семинаров и конференций;

- «усиление готовности к партнерству со стороны представителей власти» - проведение рефлексивно-проектировочной программы для представителей администрации Петрозаводска «Муниципальная составляющая реализации приоритетных национальных проектов и ее представление широкому кругу общественности». Результатом трехмесячной программы (август-октябрь 2007 г.), участниками которой были 10 человек, стало повышение позитивного настроя, активности и открытости представителей администрации города в вопросах планирования муниципальной составляющей национальных проектов;

- «структурирование групп общественных интересов» - создание и поддержка деятельности «общественного актива», готового занять лидирующую роль во взаимодействии с администрацией города по поводу планирования муниципальной составляющей национальных проектов. В нашем проекте таким лидером и «магнитом» для остальных общественных групп стало создавшееся в сентябре 2007 года неформальное общественное объединение «Клуб лидеров образования», который не только принял активное участие во всех мероприятиях проекта, но и провел более пяти самостоятельных мероприятий, в том числе, регионального масштаба. Важным шагом для дальнейшего структурирования групп общественных интересов стало предложение подписать «Общественный договор…» и «Соглашения о совместной реализации ряда мероприятий…», которые способствовали расширению круга тех общественных групп, которые будут продвигать проект в дальнейшем;

- «создание мотивационно-смыслового и первичного содержательного поля» - событие (события) с широким кругом участников, на котором в конструктивной психологической среде происходит представление и осмысление действующих в данной сфере программ, а также формирование конструктивных ожиданий и совместная подготовка первых продуктов. Данную функцию выполнил «Гражданский университет национальных проектов» - открытый трехдневный (8-10 ноября 2007 года) форум, объединивший 80 представителей общественных организаций, муниципальных учреждений и органов власти, посвященный анализу хода реализации приоритетных национальных проектов в Петрозаводске и подготовке первых предложений в муниципальную составляющую;

- «потенциализация и объективация» - разработка более узкой группой (представителями «общественного актива», органов власти и экспертами), с одной стороны, стратегической концепции развития данной сферы (сфер), и с другой стороны, подготовка конкретных продуктов (документов) на основе разработок предыдущих этапов. Эту роль в проекте выполнила выездная «фабрика мысли» - трехдневный семинар 11-13 января 2007 года, в котором приняло участие 18 человек и итогом которого стали предложения к реализации национальных проектов на государственном уровне в 2009-2011 году, образ «Общественного договора о реализации национальных проектов на территории Петрозаводска» и проекты «Соглашений о совместной реализации ряда мероприятий муниципальной составляющей …» между администрацией города и некоторыми общественными объединениями;

- «продвижение и легитимизация» - представление результатов и предложений широкому кругу заинтересованных групп, совместная доработка и нормативное закрепление итогов данного цикла общественного участия. Данную функцию выполнили два мероприятия - 16 января 2008 года состоялось третье заседание Рабочей группы по реализации проекта под руководством первого заместителя Главы Петрозаводского городского округа А.И.Булдакова, а 22 января в здании мэрии состоялся итоговый семинар проекта. В нем приняло участие 65 человек, в заключение обсуждений Главой Петрозаводского городского округа В.Н.Масляковым и пятью представителями общественных объединений были подписаны «Общественный договор …» и «Соглашения …», которые закрепили итоги проекта и механизмы его дальнейшего развития.

Безусловно, при переходе из режима апробации в текущий режим данный цикл может претерпеть определенные изменения, в том числе, в списке мероприятий, однако его ключевые функциональные элементы необходимо сохранить. Необходимо подчеркнуть, что в его основание положен принцип совместного проектирования, а не общественной экспертизы – на наш взгляд, в этом случае существенно легче преодолевать разнообразные барьеры недоверия.

2) Идеологические разработки проекта подробнее представлены в других приложениях, здесь мы кратко назовем несколько постулатов выработанного командой проекта «идеологического кредо», которое использовалось на ключевых событиях:

Национальные проекты, хотя бы в силу своего названия, претендуют на большее, чем быть просто масштабными государственными программами. Для этого необходимо усиление общественного и гражданского участия. Заявленные государством ценности образования, здоровья, комфортного жилья значимы для всех нас, мы все уже живем и действуем в этих сферах. Важно повышать согласованность наших действий и действий государства, искать объединяющие их механизмы. В первую очередь, именно уровень муниципальной составляющей национальных проектов и предлагает такую возможность.

Имеющаяся сейчас практика реализации национальных проектов носит пилотный, экспериментальный характер, поэтому важнее сосредоточиться не на ее разборе, а на проектировании на основании данного опыта будущих возможностей.

Эти принципы, заявляемые в разной форме и в разный момент проводимых мероприятий, позволяли добиться определенных психологических эффектов – снижения критического настроя, повышения готовности к совместной творческой работе.

3) Преодолению проблем и получению результатов способствовал ряд методических принципов реализации проекта:

- постановка максимально инновационных и масштабных задач (работа с настоящим через будущее, работа с текущим через стратегическое) – как важный способ дополнительного мотивирования групп участников и условие преодоления коммуникационных барьеров и стереотипов;

- объединение в команде проекта специалистов трех «профилей» - «содержательного» (эксперты и проектировщики), «психологического» (психологи-модераторы) и «административного» (специалисты по управлению и обеспечению коммуникаций);

- широкое использование практически на всех мероприятиях проекта профессиональных психологических методов рефлексивного модерирования, основанных на методологии «уникального случая» (каждое мероприятие рассматривается как уникальное, требующее глубокой подготовки и специального сценария) и методиках научно-практической школы рефлексивной психологии и акмеологии сотворчества;

- объединение на мероприятиях проекта специалистов, представляющих разные профессии и разные организации – как важное условие для появления междисциплинарных креативных продуктов и максимального содержательного обогащения всех участников мероприятий.

 

Приложение 4

Рекомендации в муниципальную составляющую реализации приоритетных национальных проектов в Петрозаводске в 2008 году

Рекомендации направлены на расширение общественного и гражданского участия в приоритетных национальных проектах. Они подготовлены в рамках реализации проекта «От национальных проектов — к национальным идеям» программы «Стратегическое развитие крупных городов России в условиях реализации приоритетных национальных проектов» Фонда «Новая Евразия» (г.Москва) в мае 2007 года — январе 2008 года.

В мероприятиях проекта приняло участие 80 человек. Они представляют: команду проекта «От национальных проектов — к национальным идеям», Фонд поддержки инновационных проектов «Новое измерение», Администрацию г.Петрозаводска, «Клуб лидеров образования», образовательные учреждения Петрозаводска, ряд общественных организаций.

 

В рамках муниципальной составляющей реализации приоритетных национальных проектов в Петрозаводске в 2008 году предлагается:

- создание системы открытых общественных рейтингов управляющих компаний Петрозаводска;

- создание системы открытых общественных рейтингов строительных компаний (строящихся жилых комплексов) Петрозаводска;

- создание единого информационного «окна» (консультационного центра или сайта) возможностей получения ипотечных кредитов в финансовых организациях Петрозаводска;

- создание условий для строительства «Поселка учителей» - как модели удешевления выделения земли и внедрения современных градостроительных подходов на базе проектирования среды эффективного взаимодействия местных сообществ»

- создание системы открытых общественных рейтингов участковых служб взрослых поликлиник Петрозаводска;

- создание городского информационного интерактивного форума «Здоровье»;

- существенное расширение практики «Школ здоровья» при поликлиниках, образовательных, социальных учреждениях;

- разработка и реализация муниципальной целевой программы «Здоровая семья»;

- расширение практики бесплатной вакцинации без ограничения возрастных групп;

- введение номинации «Лучшие практики в области здоровьесбережения» в рамках конкурса «Город, устремленный в будущее»;

- создание условий для апробации пилотной модели повышения доступности для населения высокотехнологических медицинских услуг на базе петрозаводского филиала Санкт-Петербургской клиники микрохирургии глаза им.Св.Федорова

- разработка концепции развития системы методического сопровождения и поддержки инноваций в муниципальной системе образования и организация ее общественной экспертизы;

- разработка новых муниципальных целевых программ в сфере образования;

- организация общественных слушаний по вопросам расходования на муниципальном уровне субвенций из вышестоящих бюджетов в сфере образования, внедрения новой системы оплаты труда в образовании г.Петрозаводска, разработка муниципальной составляющей в нормативах на реализацию государственного стандарта и муниципального норматива на содержание зданий и хозяйственные расходы;

- организация и проведение второй «Эстафеты педагогического мастерства победителей национального проекта «Учителя учителям»;

- разработка системы обучающих программ для населения по тематике национальных проектов («ипотечный кредит», «как принять участие в управлении образовательным учреждением» и т.д.);

- разработка и внедрение обучающей программы для старших школьников по управлению собственностью и семейным бюджетом;

- разработка и внедрение цикла общественного участия в планировании и реализации муниципальной составляющей национальных проектов;

• включение в программу «Школы этнокультурной адаптации» (для детей мигрантов) раздела о приоритетных национальных проектах;

• организация работы Общественного Форума приоритетных национальных проектов на сайте «Межвузовского Центра межнациональных отношений и патриотического воспитания»

- подготовка и размещение в СМИ системы информационных материалов о возможностях горожан принять участие в реализации национальных проектов.

На основе данных предложений подготовлены Соглашения Администрации города с рядом общественных организаций и объединений.

 

Приложение 5

Соглашение о совместной реализации ряда мероприятий муниципальной составляющей национальных проектов в Петрозаводске в 2008 году между администрацией г.Петрозаводска и общественным объединением «Клуб лидеров образования»

СТОРОНЫ, администрация г.Петрозаводска и общественное объединение «Клуб лидеров образования», в целях развития механизма общественно-государственного управления, повышения привлекательности, конкурентоспособности и эффективности программы реализации приоритетных национальных проектов на муниципальном уровне и городской системы образования в целом считают приоритетными направлениями взаимодействия:

• активное содействие распространению инновационного опыта в сфере образования

• развитие нормативно-правовой базы и инфраструктуры муниципальной системы образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование».

Ключевыми мероприятиями сотрудничества Сторон в 2008 году станут:

• Включение и активное участие представителей «Клуба лидеров образования» в муниципальную рабочую группу по реализации национального проекта «Образование»;

• Совместная разработка концепции развития системы методического сопровождения и поддержки инноваций в муниципальной системе образования и организация ее общественной экспертизы;

• Организация общественных слушаний по следующим вопросам:

  • расходование на муниципальном уровне субвенций из вышестоящих бюджетов в сфере образования

  • внедрение новой системы оплаты труда в образовании г.Петрозаводска

  • разработка муниципальной составляющей в нормативах на реализацию государственного стандарта и муниципального норматива на содержание зданий и хозяйственные расходы.

• Организация и проведение второй «Эстафеты педагогического мастерства победителей национального проекта «Учителя учителям».

 

Глава Петрозаводского городского округа В.Н.Масляков

От общественного объединения «Клуб лидеров образования» С.В.Савицкая

 

Соглашение о совместной реализации ряда мероприятий муниципальной составляющей национальных проектов в Петрозаводске в 2008 году между администрацией г.Петрозаводска и Фондом поддержки инновационных проектов «Новое измерение»

СТОРОНЫ, администрация г.Петрозаводска и Фонд поддержки инновационных проектов «Новое измерение», в целях создания условий для усиления общественного участия в управлении городом, дальнейшего развития государственно-общественного управления считают приоритетными направлениями взаимодействия:

• подготовка необходимых проектных заявок и проектов целевых программ в сферах национальных проектов

• повышение эффективности и продуктивности мероприятий (семинаров, конференций, переговоров и др.), ставящих перед собой задачи разработки стратегически значимых для города инновационных продуктов (концепций, программ, заявок и др.).

Ключевыми мероприятиями сотрудничества Сторон в 2008 году станут:

• Создание и поддержка деятельности «Центра модерирования инновационных событий» в пределах компетенции сторон, установленной действующим законодательством; 

• Подготовка проектных заявок, предполагающих разработку и апробацию новых «коммуникационных пространств» (общественных порталов и др.) и общественных рейтингов в сферах реализации национальных проектов

- управляющих компаний Петрозаводска

- строительных компаний Петрозаводска

- участковых служб взрослых поликлиник г.Петрозаводска;

• Подготовка проектной заявки, предполагающей разработку образовательных программ для горожан в сферах национальных проектов.

Заключение данного Соглашения не влечет возникновения каких-либо взаимных обязательств сторон.

 

Глава Петрозаводского городского округа В.Н.Масляков

Президент Фонда «Новое измерение» Е.Н.Лунина

 

Соглашение о совместной реализации ряда мероприятий муниципальной составляющей национальных проектов в Петрозаводске в 2008 году между администрацией г.Петрозаводска и проектной группой по созданию «Агентства развития города»

СТОРОНЫ, администрация г.Петрозаводска и проектная группа по созданию «Агентства развития города», в целях увеличения числа активных участников и повышения качества партнерства в процессе планирования и реализации муниципальной составляющей приоритетных национальных проектов считают ключевыми мероприятиями сотрудничества в 2008 году:

• Разработка и внедрение цикла общественного участия в планировании, экспертизе и реализации муниципальной составляющей национальных проектов

• Разработка информационной компании и размещение ее материалов о возможностях горожан включиться в реализацию национальных проектов

• Разработка Положения и введение номинации «Лучшие практики в области здоровьесбережения» в рамках конкурса «Город, устремленный в будущее».

 

Глава Петрозаводского городского округа В.Н.Масляков

От проектной группы по созданию «Агентства развития города» А.С.Сухоруков

 

Соглашение о совместной реализации ряда мероприятий муниципальной составляющей национальных проектов в Петрозаводске в 2008 году между администрацией г.Петрозаводска и «Межвузовским Центром межнациональных отношений и патриотического воспитания»

СТОРОНЫ, администрация г.Петрозаводска и «Межвузовский Центр межнациональных отношений и патриотического воспитания», в целях формирования позитивного мнения в молодёжной среде о приоритетных национальных проектах и активного включения молодежи в их реализацию, считают приоритетными направлениями взаимодействия разъяснительную работу среди молодежи ВУЗов, средних профессиональных образовательных учреждений, национально-культурных объединений, представителей разных конфессий посредством дискуссионных площадок, лекций, семинаров, тренингов, педагогических десантов.

Ключевыми мероприятиями сотрудничества Сторон в 2008 году станут:

• Включение в программу Школы этнокультурной адаптации (для детей мигрантов) раздела о приоритетных национальных проектах;

• Организация работы Общественного Форума приоритетных национальных проектов на сайте «Межвузовского Центра межнациональных отношений и патриотического воспитания».

 

Глава Петрозаводского городского округа В.Н.Масляков

Председатель Правления «Межвузовского Центра межнациональных отношений и патриотического воспитания» Н.Н.Дубинина

 

Приложение 6

Медиа-план материалов,

представляющих населению возможности включиться

в реализацию национальных проектов на основе своих стратегий

в области образования, здоровья, комфортного жилья

При подготовке проектной заявки «От национальных проектов – к национальным идеям» было выдвинуто предположение, что при освещении СМИ реализации национальных проектов акцент делается на представление действий органов власти или на реакцию на эти действия со стороны отдельных представителей населения. Реализация проекта показала:

- с одной стороны, у немалой части населения (от 15% до 55% по разным национальным проектам) сформировались либо собственные стратегии в рамках ценностей образования, здоровья и комфортного жилья, либо готовность включиться в соответствующие государственно-общественные программы;

- с другой стороны, проявляется нехватка как необходимых государственно-общественных программ, так и соответствующих материалов в СМИ, ставящих перед собой задачи повысить информированность населения о конкретных возможностях почувствовать себя участником национальных проектов.

Предлагаемый нами список материалов с их короткими описаниями подготовлен на основе результатов проекта «От национальных проектов – к национальным идеям», а именно, опирается на следующие установки и выводы:

а) ценности, заявленные национальными проектами, являются значимыми для большинства населения;

б) национальные проекты способны стать основой для «национальной идеи» и обрести действительно национальный характер, если будут опираться не на патерналистские (укрепление вертикали власти на базе распределения материальных ресурсов и мощного государственного PR), а на субсидиарные модели реализации – модели распределения ответственности между властью и населением;

в) именно муниципальная составляющая национальных проектов призвана стать тем пространством, где стратегии власти будут встречаться с личными и семейными стратегиями населения;

г) ключевой выявленной проблемой для информационной компании является дефицит систематизированной и концептуально поданной информации о возможностях населения;

д) задача материалов данного медиа-плана – за счет концептуального подбора информации несколько уменьшить разрыв между стратегиями власти и стратегиями населения.

Список необходимых материалов разбит на 3 этапа (концептуально-вводный, основной, заключительный) и включает в себя:

1) Концептуально-вводный этап –

а) «Новое измерение национальных проектов» - материал, на основе социологических данных раскрывающий перспективы дальнейшего развития приоритетных национальных проектов на основе личных и семейных стратегий жителей. В форме интервью с научным руководителем проекта;

б) «Муниципальная составляющая реализации приоритетных национальных проектов в Петрозаводске расширяется» - материал, представляющий возможности расширения общественного участия в реализации национальных проектов на примере подготовленных рекомендаций в муниципальную составляющую приоритетных национальных проектов, подготовленных на их основе Соглашений администрации города с некоммерческими организациями и «Общественного договора…». В форме информационной статьи.

2) Основной этап -

а) «Здоровье – в наших руках», часть 1 - информационный материал о спектре услуг проведения диагностических исследований в медицинских учреждениях Петрозаводска для желающих горожан;

б) «Здоровье – в наших руках», часть 2 - информационный материал о спектре профилактических и образовательных услуг в медицинских учреждениях Петрозаводска для желающих горожан;

в) «Здоровье – в наших руках», часть 3 - информационный материал о спектре физкультурно-спортивных услуг в организациях и учреждениях Петрозаводска для желающих горожан;

г) «Повысим доступность комфортного жилья», часть 1 – информационный материал о государственных программах, в рамках которых горожане могут уменьшить собственные расходы по приобретению нового жилья на первичном или вторичном рынке;

д) «Повысим доступность комфортного жилья», часть 2 – информационный сравнительный материал о финансовых учреждениях Петрозаводска, предоставляющих ипотечные кредиты;

е) «Повысим доступность комфортного жилья», часть 3 – информационный сравнительный материал о современных технологиях, используемых строительными компаниями в Петрозаводске при возведении новых жилых комплексов;

ж) «Повысим доступность комфортного жилья», часть 4 – информационный сравнительный материал о деятельности различных управляющих компаний в Петрозаводске;

з) «Повысим доступность комфортного жилья», часть 5 – информационный материал о примерах успешной деятельности ТСЖ (или собраний жильцов);

и) «Образование для каждого», часть 1 – информационный материал о специализации школ города, ориентированный на родителей будущих первоклассников;

к) «Образование для каждого», часть 2 – информационный материал об апробированных в Петрозаводске моделях участия горожан в управлении деятельности образовательных учреждений города, ориентированный на родителей младшей и средней школы;

л) «Образование для каждого», часть 3 – информационный материал о развитии рынка труда по ключевым профессиям в последние годы, ориентированный на родителей средней и старшей школы;

м) «Образование для каждого», часть 4 – информационный материал о возможностях образования для взрослых в Петрозаводске.

2. Заключительный этап –

а) «Муниципальная составляющая – опора национальных проектов» - итоговый материал, посвященный опыту расширения в Петрозаводске общественного и гражданского участия в национальных проектах в рамках трансформации их муниципальной составляющей.

 

Приложение 7

Предложения к развитию национальных проектов

на государственном уровне в 2009-2011 гг.

В государственной политике по разработке и реализации приоритетных национальных проектов можно обозначить два полярных вектора, две тенденции развития – в направлении «национальных идей» или «национальных чувств».

Развитие национальных проектов в направлении национальных чувств предполагает реализацию патерналистской модели, когда государство ставит себя на роль опекуна своих граждан, добиваясь в обмен на улучшение материальной стороны жизни (здания, оборудование, инфраструктура) высокого уровня доверия жителей к себе, государственного (национального) патриотизма. Центральным принципом здесь является реализация программ повышения защищенности жителей, повышения доступности для них благ на основе укрепления роли государства.

Развитие национальных проектов в направлении национальных идей предполагает ставку на партнерство государства и общества, на поддержку самореализации граждан, на субсидиарные модели взаимодействия (совместные вклады в поддержку национальных приоритетов). Центральной задачей на этом пути является поиск и апробация конкретных способов (механизмов, инструментов) взаимодействия государства и граждан на основе эффективного распределения ответственности.

По итогам работы «фабрики мысли» 11-13 января 2008 года при подготовке федеральной концепции национальных проектов в 2009-2011 гг. предлагается обратить внимание:

- на усиление их интеграционного характера как внутри отраслей (уход от преимущественного выделения каких-то профессиональных групп), так и между ними (объявление специальных межотраслевых программ);

- на дальнейшее развитие механизма поддержки лучших профессиональных образцов;

- на расширение межсекторных механизмов: усиление общественного участия в управлении реализацией национальными проектами; усиление государственной поддержки социальной ответственности бизнеса;

- на усиление прозрачности и создание равных условий для конкуренции за ресурсы национальных проектов;

- сделать национальные проекты не распределением государственных ресурсов среди слабых, а механизмом государственной поддержки активности и инициатив;

- рассмотреть демографические показатели как возможные показатели успеха реализации национальных проектов и как основу для формулирования «национальной идеи».

 

Приложение 8

Список потенциальных участников

«ядра» муниципальной команды города по развитию

в Петрозаводске системы реализации национальных проектов

1. Булдаков Анатолий Иванович, первый заместтель Главы петрозаводского городского округа

2. Васильева Наталья Владимировна, начальник управления образования администрации г.Петрозаводска

3. Васильева Татьяна Владимировна, главный специалист комитета по вопросам образования, культуры, делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта администрации г.Петрозаводска

4. Герасимова Елена Николаевна, зам. директора лицея №1

5. Иванова Виктория Николаевна, ведущий специалист управления здравоохранения администрации г.Петрозаводска

6. Карасева Марина Михайловна, директор МОУ «Петровская школа»

7. Космачева Елена Николаевна, зам. директора МОУ «Гимназия №30»

8. Лексунов Олег Геннадьевич, директор петрозаводского отделения санкт-петербургского филиала клиники «Микрохирургия глаза» им. Св.Федорова

9. Лесонен Алексей Николаевич, главный специалист отдела инвестиционных проектов и целевых программ администрации г.Петрозаводска,

10. Лунина Елена Николаевна, президент Фонда поддержки инновационных проектов «Новое измерение»,

11. Мешко Вера Анатольевна, специалист отдела внешних связей администрации г.Петрозаводска,

12. Мирошник Ирина Юрьевна, и.о. заместителя начальника управления образования администрации г.Петрозаводска,

13. Петров Павел Валерьевич, психолог Дворца творчества детей и юношества

14. Раевская Елена Александровна, зам. директора Дворца творчества детей и юношества

15. Савицкая Светлана Викторовна, директор лицея № 40

16. Сибирцева Татьяна Георгиевна, главный специалист управления здравоохранения администрации г.Петрозаводска

17. Слабунова Эмилия Эдгардовна, директор лицея № 1

18. Сухоруков Андрей Сергеевич, руководитель программ Фонда поддержки инновационных проектов «Новое измерение»,

19. Тарасова Елена Петровна, эксперт Фонда поддержки инновационных проектов «Новое измерение»,

20. Толстогузов Олег Викторович, зам. директора Института экономики Карельского научного центра РАН

21. Фадеева Фарида Михайловна, начальник отдела по связям с общественностью администрации г.Петрозаводска

22. Цветкова Мария Леонидовна, ведущий специалист отдела по связям с общественностью администрации г.Петрозаводска

23. Чиненов Вячеслав Лазаревич, заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Петрозаводска.