Отдел социальных проблем семьи

Министерства здравоохранения и

социального развития Республики Карелия

 

Фонд поддержки

инновационных проектов

«Новое измерение»

 

 

 

ОТЧЕТ

О ПРОВЕДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО

МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО СЕМИНАРА

ДЛЯ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

 

г.Петрозаводск, апрель 2006 г.

 

Нормативные предпосылки проведения семинара. Республиканский межведомственный семинар для специалистов субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних был организован в рамках Республиканской целевой программы «Дети Карелии» в качестве реализации Рекомендаций Круглого стола «О дополнительных комплексных мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2006 год», состоявшемся 7 февраля 2006 года в г.Петрозаводске.

В Рекомендациях Круглого стола подчеркивалось, что «… в сложившихся условиях необходимо разработать и принять дополнительный комплекс мер, обеспечивающих устойчивое функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, внедрить эффективные технологии по обеспечению защиты прав несовершеннолетних, создать единый банк данных на несовершеннолетних и семьи, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, наладить мониторинг и оценку ситуации, складывающейся в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определить критерии оценки эффективности функционирования всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном и республиканском уровне».

Ожидаемые результаты семинара. Задача определения критериев оценки эффективности функционирования системы была выбрана в качестве ключевой для проведения Республиканского межведомственного семинара, поскольку, во-первых, она носит конкретный управленческий характер, во-вторых, может привести к достаточно инновационным результатам, в-третьих, обладает консолидирующим (в противовес конфликтообразущего) потенциалом для субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вне зависимости от их подчиненности. Данная задача определила направленность семинара, его форму и ожидаемые результаты.

Участники семинара. В качестве участников семинара были приглашены следующие группы специалистов:

1) представители отдела социальных проблем семьи Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия;

2) представители республиканских социозащитных учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городов и районов Республики Карелия;

4) представители специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) представители органов охраны прав детей городов и районов Республики Карелия.

Всего в семинаре приняло участие 60 человек (список участников приводится в Приложении №3).

Форма семинара. Поскольку задача семинара носила очевидный продуктивный, творческий характер, для ее решения необходимо было использовать нестандартные методы. Поэтому для проведения семинара в инновационных формах в качестве партнеров были приглашены психологи, объединенные Фондом поддержки инновационных проектов «Новое измерение» (г.Петрозаводск). Привлеченные специалисты имеют опыт проведения подобных семинаров с управленцами различных сфер социально-экономической жизни г.Петрозаводска, Республики Карелия и других регионов России. Список ведущих семинара приводится в Приложении 2.

Семинар проходил 14 апреля 2006 года на базе школы №18 («финно-угорская школа») г.Петрозаводска в форме однодневного рефлексивно-инновационного тренинга.

Краткий сценарий семинара содержится в Приложении №1.

Управленческие и психологические основы развития республиканской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При подготовке семинара представителями Фонда «Новое измерение» был проработан большой объем нормативной, содержательной, психологической информации о деятельности республиканской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Был сделан ряд выводов, которые легли в основание сценария проведения семинара:

а) Данная система с управленческой точки зрения, с одной стороны, за последние несколько лет восстановила большинство необходимых элементов на региональном и муниципальном уровне (органы управления на региональном уровне, сеть социозащитных учреждений, специалисты в органах местного самоуправления, в лечебно-профилактических учреждениях и отделах внутренних дел), с другой стороны, вертикальные связи между ними могут иметь ситуативный, формальный или зависящий от личностных факторов характер, поскольку нормативная база для вертикальной интеграции на данный момент достаточно слаба или не подкреплена ресурсами. На государственном уровне предпринимаются попытки преодолеть разрыв между региональным и муниципальным уровнями в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (переход финансирования муниципальных КДН на региональный уровень, обсуждаемый проект поправок в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), однако вряд ли этот фактор нужно рассматривать как единственную движущую силу развития данной системы. Не меньшее, а может быть, большее значение могут иметь ресурсы «корпоративного сознания» (ощущение участниками своей принадлежности к имеющей важнейшую миссию корпорации профессионалов) и сетевого (горизонтального) взаимодействия.

б) Безусловно, чтобы прийти работать в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нужно обладать любовью к детям и высокой социальной ответственностью. Люди, не имеющие подобную мотивацию, вряд ли смогут проработать в данной системе длительное время. Однако достаточно серьезной психологической проблемой для субъектов данной системы является то, что она имеет дело практически исключительно с социально-негативными феноменами (правонарушениями, разрушением семей, алкоголизмом, бездомностью и т.д.). Преобладание подобной информации может приводить к стрессам и пессимизму или, наоборот, к мессианству и подсознательному уничижению потенциальных партнеров («если не я, то некому»). И та, и другая психологическая установка не способствует поиску инноваций и развитию сетевого взаимодействия.

в) Исходя из вышеназванных тенденций, семинар был построен на следующих принципах

- актуализация позитивного опыта участников семинара в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (часть 3 Сценария – см. Приложение 1)

- осознание существующих тенденций и проявление новых возможностей сетевого взаимодействия как ресурсов разрешения профессиональных проблемных ситуаций (части 4,5 Сценария – см. Приложение 1)

- выделение критериев эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как важнейших факторов корпоративной интеграции (части 6,7 Сценария – см. Приложение 1).

 

Полученные на семинаре результаты можно разбить на 5 следующих групп:

1) Типичные характеристики деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проявившиеся во время ролевой импровизации - моделирования разрешения проблемной ситуации

- неравнодушие взрослых, отзывчивость специалистов

- типичная стилистика работы КДН – меры общественного порицания, а не координация помощи

- увеличение готовности КДН к контакту с другими

- типично, что в КДН появляются дети и семьи, уже имеющие проблемы, а ранняя профилактика практически отсутствует

- самоустранение специалистов ОВД

- типичная установка матери «Я кормлю, и хватит» - перекладывание ответственности

- типично, что на своем заседании КДН не дошел до вопросов подготовки муниципального отчета; реальная работа и отчеты оказываются разными мирами.

2) Выявленные во время ролевой импровизации ресурсы развития взаимодействия в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (то, что нужно усиливать)

- персональный профессиональный контакт с ребенком и с родителями

- изменение отношение КДН к матери с обличающего на партнерское

- доведение информации о существующих возможностях до матери, до ребенка

- расширение партнерства с общественными объединениями.

3) Выделяя сложившиеся преимущества муниципальных систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участники семинара обращали внимание на наличие у себя необходимых учреждений, на имеющийся опыт тесного взаимодействия всех служб или на развитие проектной деятельности. Однако такие оценки характерны скорее для районов, проявивших себя на семинаре в качестве лидеров.

4) Выделяя направления развития муниципальных систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участники семинара выделили следующие пункты

- нужны специальные программы по работе с семьей федерального и регионального уровня

- необходимо расширение сети социозащитных учреждений

- необходимо решение представителями власти базовых экономических задач – создание рабочих мест, трудоустройство родителей

- необходимо создание единого банка данных по проблемным семьям

- необходимо тесное взаимодействие всех служб.

Необходимо заметить, что большинство из данных предложений адресованы не самим себе, а внешним по отношению к муниципальным системам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектам. Это может говорить о некотором преобладании в районах пассивной управленческой позиции по отношению к данной проблематике.

5) Предложения к выделению критериев эффективности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (обобщенные результаты)

- количественный и качественный состав специалистов, повышение их профессионального уровня

- организация системы информирования населения, учреждений, предприятий

- разработка, внедрение новых методик, форм работы с клиентами

- развитость инфраструктуры и материально-технической базы

- достаточность нормативно-правовой базы

- оценка взаимодействия с партнерами, в т.ч. общественными организациями; командность в работе в районе; межпоселенческое сотрудничество

- оценка работы по ранней профилактике, в т.ч. в школах, поликлиниках, ОВД.

Выделенная группами система критериев выглядит достаточно логично, но ее, безусловно, необходимо проверять на возможность построения индикаторов.

 

 

Выводы и рекомендации по итогам подготовки, проведения семинара и обобщения его результатов:

 

1) В целом настрой участников и эмоциональную атмосферу проведения семинара необходимо оценить как благоприятную, что может говорить о хороших психологических предпосылках для развития республиканской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2) В то же время работа с «историями профессионального успеха», как и предполагалось, проявила дефицит позитивных оценок деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних со стороны его субъектов, что является психологически опасным фактором. Его необходимо постепенно преодолевать, чего возможно добиваться двумя способами

- постановка специальных акцентов на позитивных результатах во время любого корпоративного общения (семинары, совещания, обмен отчетами и т.д.)

- использование специальных подходов к планированию деятельности (постановка достижимых целей в «зоне ближайшего развития» системы).

3) Проявилось, что между различными муниципальными командами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних есть существенная разница в настрое и уровне внутреннего взаимодействия, что выявляет необходимость организации со стороны представителей регионального уровня специальной работы по «подтягиванию» отстающих районов. В то же время, даже у районов-лидеров существует тенденция ожидать решения проблем скорее извне, чем изнутри, что способствует определенной управленческой пассивности.

4) Предложенные участниками семинара критерии оценки функционирования республиканской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут быть обобщены следующим образом:

- динамика кадрового потенциала

- развитие методической базы

- информационная активность

- развитие инфраструктуры и материально-технической базы

- развитие нормативно-правовых условий

- развитие партнерства и командности.

Однако очевидно, что кроме подобных критериев, которые можно обозначить как «критерии состояния системы», должны присутствовать и собственно критерии ее эффективности – например, уровни охвата потенциальных групп профилактикой, уровни недопущения безнадзорности и правонарушений и т.п.

5) Если использовать данные предложения, также как и другие результаты проведенного семинара, при рассмотрении структуры Доклада о положении детей в Республике Карелия (анализировались части «Социальное обслуживание семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и беспризорности детей», «Предупреждение преступности и правонарушений несовершеннолетних»), то можно сделать следующие выводы:

- отдельные описания каждого из предложенных участниками семинара критериев присутствуют в данных частях доклада, однако далеко не в каждом направлении работы с детьми, что не позволяет сравнивать эти направления друг с другом и обобщать; в этой связи можно рассмотреть вопрос об унификации структуры отчетов органов власти и учреждений, на материалах которых строится Доклад;

- если рассматривать проанализированные нами в Докладе направления работы с детьми как связанные друг с другом этапы («ранняя профилактика» - «социальное обслуживание» - «профилактика безнадзорности» - «предупреждение преступности»), то явно не хватает статистики их взаимодействия (каков процент «выявленных на ранних этапах» попадает затем в число «социально обслуженных», каков процент из последних затем попадает в «безнадзорные» и т.п.). Очевидно, что здесь необходимы новые формы статистики, позволяющие анализировать каждый конкретный случай безнадзорности и правонарушений с точки зрения оказанных/не оказанных ранее услуг и строить соответствующие статистические матрицы. Предположительно, лидирующую роль в ведении таких статистических форм могут взять на себя КДН.

6) Эффективность проведения семинаров в подобной форме – форме рефлексивно-инновационных тренингов – связана с их систематичностью, поскольку они ориентированы на достижение устойчивой трансформации достаточно глубоких стереотипов и установок их участников («добиться успеха трудно», «нам никто не может помочь», «отчеты (профессиональное общение) только отнимает время», «изменения могут идти только сверху» и т.д.), а также на получение значимых управленческих продуктов, таких как концепции или программы развития, планы действий и т.п. Поэтому для получения более устойчивых управленческих результатов возможно создать систему организации подобных форм общения и взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике.

 

Приложение 1

Сценарий Республиканского межведомственного семинара

для специалистов субъектов профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних

1. Вводные слова 10.00 – 10.20

2. Психологическая разминка, разделение по 4 группам 10.20 – 10.30

3. Работа в группах: представление участниками семинара вдохновляющих и удивительных историй из своего профессионального опыта; подготовка группами к ролевой импровизации – моделированию разрешения проблемной ситуации республиканской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 10.30 – 11.10

4. Общая работа: ролевая импровизация - моделирование разрешения проблемной ситуации республиканской системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, анализ и обобщение полученного опыта 11.15 – 13.00

 

Обед 13.00 – 14.00

 

5. Работа в группах по муниципальным командам (4 группы по 4 команды): выделение ресурсов муниципальных систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 14.00 – 15.00

6. Общая работа: выделение индикаторов развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 15.00 – 16.30

а) постановка задач

б) работа в трех группах (республиканский уровень, муниципальные КДН, учреждения и отдельные специалисты в муниципалитетах)

в) представление и обобщение результатов

7. Подведение итогов семинара: открытия участников семинаров, необходимые шаги по закреплению эффективных индикаторов развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 16.30 – 17.00

8. подведение итогов семинара – команда психологов совместно с представителями Министерства здравоохранения и социального развития

17.00 – 18.00

 

 

Приложение 2

 

Список ведущих семинара, объединенных некоммерческой организацией – Фондом поддержки инновационных проектов «Новое измерение» (г.Петрозаводск):

 Денисенко Валерия Валерьевна, психолог

Лунина Елена Николаевна, психолог,

Петров Павел Валерьевич, психолог

Раевская Елена Александровна, психолог

Сухоруков Андрей Сергеевич, кандидат психологических наук.