Отчет по подготовке и проведению Муниципального проектировочного форума «Общественное пространство города: точки роста»

 

Согласно Договору от 26.11.2014 между Администрацией Петрозаводского городского округа (Заказчик) и Фондом поддержки инновационных проектов «Новое измерение» (Исполнитель), последний обязывался оказать услуги по проведению в интерактивных формах Муниципального проектировочного форума «Общественное пространство города: точки роста» 04 декабря 2014 г.

Выполнение данной услуги, согласно Договору, было разбито на несколько частей, представленных в отчете ниже:

а) представитель Исполнителя, Сухоруков А.С., принял активное участие в 7 заседаниях Оргкомитета по проведению форума – 25 сентября, 09 октября, 15 октября, 22 октября, 30 октября, 13 ноября, 03 декабря 2014 года;

б) представитель Исполнителя, Сухоруков А.С., принял активное участие в подготовке информационных материалов о форуме (см. Приложение 1);

в) для подготовительных семинаров к Муниципальному проектировочному форуму был подготовлен сценарий (см. Приложение 2), Сухоруковым А.С. был проведен семинар по подготовке модераторов к данным семинарам (05 ноября) и подведение их итогов (21 ноября) (см. Приложение 3);

г) подготовлены сценарий (см. Приложение 4) и программа (см. Приложение 5) Муниципального проектировочного форума;

д) подготовлена программа экспертного сопровождения форума (см. Приложение 6), 03 декабря 2014 года проведено обучение экспертов;

е) по итогам Муниципального проектировочного форума подготовлен обобщающий его содержательные результаты документ «Точки роста: развитие партнерства местных сообществ, некоммерческих организаций и органов власти Петрозаводска» (см. Приложение 7).

Данный отчет подготовлен 22 декабря 2014 года.

Президент Фонда «Новое измерение» Е.Н. Лунина

 

 

Приложение 1

Уважаемые коллеги!

Важнейшими условиями развития города являются консолидация городского сообщества, обеспечение возможностей для формирования и реализации общественных инициатив, развития форм общественного участия, использования потенциала некоммерческих организаций, общественных объединений, волонтеров и всех социально активных граждан.

Администрация г. Петрозаводска планирует провести Муниципальный проектировочный форум «Общественное пространство города: точки роста», направленный на консолидацию усилий городских сообществ и власти в развитии г. Петрозаводска и формирование инфраструктуры общественного участия.

Ключевой целью форума является обсуждение проекта инфраструктуры общественного участия в городской жизни, организации деятельности каждого ее элемента, возможных форм партнерства местных сообществ, некоммерческих организаций и органов власти. В проекте:

• создание муниципального Центра общественных организаций, как своеобразного социального инкубатора, коворкинг-пространства, где любая общественная организация, инициативная группа граждан получит возможность организовать свою работу и планируемые события. Помещение для его организации площадью 450 кв. м. имеется на ул. Суоярвской, д.8 - здание «Дом мод», но нуждается в ремонте и обустройстве.

• расширение деятельности Фонда местных сообществ «Петрозаводск», как внебюджетного фонда для поддержки общественных инициатив и городских проектов. Фонд существует два года, имеет все необходимые документы, сайт, но нуждается в инициативных активных людях.

• формирование Городского экспертного он-лайн совета, как площадки выдвижения и проработки идей, проектов, обсуждения городских проблем и документов в целях повышения качества управленческих решений, сплочения профессиональных сообществ, выявления новых городских лидеров, выстраивания эффективных каналов коммуникации между горожанами и властью. Он начал свою работу по адресу http://actual.petrozavodsk-mo.ru . Нуждается в продвижении и отработке эффективных регламентов.

• создание петрозаводской Школы урбанистики, как творческого пространства проектирования изменений в городской среде усилиями активных архитекторов, дизайнеров, экологов, социологов и горожан. Подобные школы активно возникают в разных городах http://vk.com/urbanapp

• создание студенческого Центра гуманитарных исследований и профессиональной практики «Петрополисс» на базе ПетрГУ для организации необходимых исследований и вовлечения будущих профессионалов в городскую жизнь через систему практик

• проектирование Школы модераторов (некоммерческое партнерство «КарелияРезонанс») в целях развития культуры коммуникаций и подготовки специалистов по модерированию различных мероприятий

• развитие деятельности общественных советов и экспертных советов при администрации г. Петрозаводска. Некоторые такие советы существуют, создание ряда из них необходимо. Важно отработать механизмы формирования их состава, повестки и регламентов эффективной деятельности.

• изменение механизмов проведения общественных слушаний. Такие механизмы уже сложились, но вызывают серьезные вопросы у горожан. Проведено большое исследование, необходимо обсудить возможные сценарии изменений.

Форум будет проводиться в интерактивных рефлексивно-проектировочных формах в два этапа. Первый этап – установочные семинары в группах, объединяющих НКО и сообщества по направленности деятельности, в период с 10 по 20 ноября на различных площадках. Второй этап – собственно Форум, который состоится 4 декабря 2014 года в здании Администрации города (ул. Ленина, д.2) .

По итогам форума будет подготовлен обобщающий документ «Точки роста: развитие партнерства местных сообществ, некоммерческих организаций и органов власти Петрозаводска».

В качестве модераторов форума, обеспечивающих его креативную среду, выступят специалисты Фонда поддержки инновационных проектов «Новое измерение», который в декабре будет отмечать 10-летие своей деятельности. Фонд «Новое измерение» является одной из региональных «фабрик мысли» и специализируется на социологических исследованиях, модерировании инновационных событий, подготовке документов стратегического развития, сопровождении деятельности управленческих команд.

В Форуме примут участие более 100 человек (на двух этапах), представляющих наиболее активных представителей местных сообществ, НКО, экспертов, органов власти и учреждений.

 

Приложение 2

Сценарий работы на подготовительных семинарах

к Муниципальному проектировочному форуму

Вопросы для модерирования:

1) Как вы понимаете общий замысел Форума? (работа со всеми участниками по кругу)

2) Что бы вы хотели видеть в качестве задач Форума? (работа со всеми участниками в порядке их готовности)

3) Участие в работе каких направлений Муниципального проектировочного форума особенно важно для ваших организаций и почему?

 

Приложение 3

Итоги подготовительных семинаров

к Муниципальному проектировочному форуму

Всего в период с 06 по 20 ноября были проведены подготовительные семинары с представителями 7 следующих сегментов НКО и местных сообществ Петрозаводска: молодежных, экологических, социальных, национально-культурных, религиозных, международных (общества дружбы), профессиональных. Большинство из них проводили представители соответствующих подразделений мэрии.

Основными итогами семинаров стало:

- позитивные отклики на замысел семинара;

- отмечается дефицит информации, закрытость многих организаций, дефицит коммуникативных площадок;

- необходимость разработать на он-лайн совете отдельную тематику для НКО;

- не хватает активности в диалоге со стороны органов власти;

- НКО поднимают вопросы аренды помещений, в том числе, в будущем Центре общественных организаций;

- список площадок форума необходимо сократить для более глубокой проработки ключевых направлений;

- количество элементов инфраструктуры общественного участия может быть расширен за счет – центра позитивной информации, центра профессионально-экспертной поддержки;

- к Центру общественных организаций может быть добавлена тема подростковых клубов как центров работы с населением;

- тему «он-лайн площадка» можно объединить с темой «общественных советов».

Часть итогов работы подготовительных семинаров обобщены модераторами в отдельных текстах.

 

Приложение 4

Сценарий Форума

1. Открытие Форума (ведет Р.Е.Ермоленко, приветствия Г.И.Ширшиной (видео) и Э.Э.Слабуновой, представления форм работы Форума, экспертов и координаторов – президент Фонда «Новое измерение» Е.Н.Лунина, председатель правления Фонда А.С.Сухоруков) 14.00-14.10

2. Первая сессия работы в группах 14.15-15.30

Этап 1. Мотивирующий

а) В чем содержательные особенности данной темы (элемента инфраструктуры общественного участия)? (формы: работа в мини-группах, представление в группе)

б) Каковы главные ценности, ради которой имеет смысл развивать данный элемент инфраструктуры общественного участия? (формы: работа в мини-группах, творческое представление в группе, обобщение)

Этап 2. Концептуальный

в) При каких условиях данный элемент инфраструктуры сможет развиваться устойчиво и самостоятельно, на основе заинтересованной активности и партнерства сторон? (формы: работа в мини-группах, представление в группе, обобщение, подготовка доклада). Продукт – доклад от группы «Главные условия устойчивого развития данного элемента инфраструктуры общественного участия».

3. Общий пленум по итогам работы групп 15.30-16.00

Представление докладов групп. Вопросы на понимание. Обсуждение. Обобщение.

4. Кофе-пауза. 16.00-16.30

5. Вторая сессия работы в группах 16.30-17.15

Этап 3. Технологический

Что именно и в каком порядке необходимо сделать, чтобы создать условия для устойчивого развития данного элемента инфраструктуры общественного участия? (формы: общее обсуждение с выделением главных шагов, работа в тематических мини-группах, подготовка общего продукта - рисунка с «пиктограммами». Формы продукта от группы – ватман с пиктограммами и тексты на ватманах от тематических мини-групп).

6. 2-й общий пленум по итогам работы групп 17.15-17.45

Доклады от групп: разгадывание пиктограмм, сообщения от тематических мини-групп

7. Подведение итогов форума 17.45-18.00

Формы: выступления экспертов, шерринг чувств и открытий, благодарности.

 

Приложение 5

Программа Муниципального проектировочного форума

«Общественное пространство города: точки роста»

04 декабря 2014 г.

Администрация г.Петрозаводска

(Большой зал, каб.201, 206, зимний сад)

1. Открытие Форума. Приветственные слова. Представление темы и форм работы Форума 14.00-14.10

2. Работа участников в 5 тематических группах:

а) Центр общественных организаций

б) Фонд местных сообществ Петрозаводск

в) Городской экспертный on-line совет

г) Школа урбанистики

д) Общественные советы и общественные слушания.

Ценности, цели и условия устойчивого развития данных элементов инфраструктуры общественного участия 14.15-15.30

3. Общий пленум: представление итогов работы групп. Обсуждение и обобщение 15.30-16.00

4. Кофе-пауза. 16.00-16.30

5. Работа участников в 5 тематических группах

Инструменты и способы достижения устойчивого развития элементов инфраструктуры общественного участия 16.30-17.15

6. Общий пленум по итогам работы групп. Обобщение результатов

17.15-17.45

7. Подведение итогов форума 17.45-18.00

 

 

Приложение 6

Программа экспертного и модераторского сопровождения Форума

Ключевой целью Форума является развитие инфраструктуры общественного участия в городской жизни и форм партнерства местных сообществ, некоммерческих организаций и органов власти.

Поскольку от Форума ожидаются инновационные и практико-ориентированные результаты (рекомендации по развитию элементов инфраструктуры общественного участия и формирование соответствующих «лидерских групп»), принципиальное значение имеет создание на Форуме креативной среды. Для этого используются следующие принципы:

а) большую часть времени участники работают в малых группах (обычно до 12 чел., в данном случае до 18 чел., однако будет активно использоваться разделение на меньшие группы внутри (5-6 чел.));

б) дается последовательность открытых заданий, которая опирается на логику творческого процесса (активизация ценностей, смыслов, чувств; повышение целостности отражения и др.), на программно-целевой метод (цель – проблемы – инструменты) и на особенности содержания, с которыми работают группы;

в) работа в группах и на Форуме в целом поддерживается модераторами, в задачи которых входит поддержка последовательного движения групп, соблюдение участниками правил сотворческой коммуникации, обеспечение обобщения и оформления результатов работы, их представления др. группам.

На Муниципальном проектировочном форуме общее ведение процесса обеспечивается специалистами Фонда «Новое измерение» (2 чел., один из которых отвечает за общую атмосферу и динамику, второй за содержательную результативность). Работа в группах будет поддерживаться «модераторскими командами», в которые будут входить эксперт (поддерживающий содержательное движение группы), выдвинутый группой лидер (поддерживающий динамику и мотивацию работы группы) и координатор (отвечающий за соблюдение правил коммуникации и за оформление результатов; в данном случае это студенты-международники и политологи ПетрГУ, проходящие сейчас специальную обучающую программу). Модераторские команды вместе получают каждое последующее задание от ведущих Форума; кроме этого, ведущие также при необходимости включаются в поддержку работы групп. Подобный способ организации неоднократно применялся Фондом при проведении масштабных проектировочных мероприятий (до 300 чел.).

 

Вопросы для работы экспертов, помощников модераторов, лидеров в группах

1. Как Вы понимаете тему работы данной группы? В чем Вы видите основные смыслы развития данного элемента инфраструктуры общественного участия в условиях Петрозаводска?

2. При каких условиях данный элемент инфраструктуры сможет развиваться устойчиво, на основе заинтересованной активности и партнерства сторон?

3. Что именно и в каком порядке необходимо сделать, чтобы создать условия для устойчивого развития данного элемента инфраструктуры общественного участия в Петрозаводске?

 

 

Приложение 7

 

Точки роста: развитие партнерства местных сообществ,

некоммерческих организаций и органов власти Петрозаводска

(результаты Муниципального проектировочного форума «Общественное пространство города: точки роста»)

 

Актуальность

Петрозаводск является одним из немногих городов России, где достаточно давно сложился многоуровневый и разветвленный сегмент НКО и активных городских сообществ, действующих в самых разных сферах. По официальной статистике, в столице Карелии действуют более 800 некоммерческих организаций; даже если согласиться с оценкой И.Мерсияновой и Л.Якобсона, что в России реально действуют из зарегистрированных НКО не более 38%¹, то цифра 300 активно действующих организаций также оказывается достаточно внушительной. Тем более, что в столице Карелии действуют несколько организаций – центров межрегиональных и национальных общественных объединений. Средний российский уровень участия граждан в деятельности НКО, зафиксированный в исследовании CIVICUS (см. ниже) на уровне 7,7%, в Петрозаводске был выше – 8% - еще в 2005 году, то есть 10 лет назад.

В Карелии и в Петрозаводске также имеются серьезные традиции сотрудничества гражданского общества и органов власти. Так, еще около 7 лет назад при Администрации Петрозаводска действовало около 30 консультативных советов с общественным участием². При финансовой поддержке региональных и муниципальных органов власти в Карелии в 2012 году некоммерческими организациями реализовано более 70 проектов. С 2010 года действует региональная Общественная палата. На этом фоне неслучайно, что одним из 6 ключевых проектов Стратегии развития г.Петрозаводска до 2025 года стал проект «Петрозаводск – модельная территория развития гражданского общества и общественных инициатив». Его стратегической целью является создание благоприятных условий для развития гражданского общества, общественного участия, реализации общественных инициатив, создания системы партнерства Администрации Петрозаводского городского округа с общественными организациями и всеми активными субъектами общественной деятельности.

В то же время, для гражданского общества Петрозаводска, вероятно, характерны те же самые проблемы, что и для российского гражданского общества – они выделены в самом масштабном на данный момент международном исследовании CIVICUS³:

- участие в деятельности НКО не является типичной поведенческой практикой для граждан России;

- наибольшая активность организаций гражданского общества сосредоточена в пределах социальной сферы при относительном равнодушии к политике;

- большинство организаций НКО не стремится к демонстрации соответствия стандартам и открытости;

- воздействие гражданского общества в России невелико;

- организации гражданского общества чаще всего не играют субъектную роль в процессе принятия решений, большинство из них никогда не пытались инициировать принятие органами власти какого-либо решения;

- коррупция является проблемой для НКО, лишь малая часть из них не сталкивались с фактами коррупции в гражданском обществе;

- гражданское общество в России не является тем надежным проводником, по которому ценности общества доносятся до властных элит, и решения элиты находят обратную связь в обществе;

- организации гражданского общества в России не являются аккумулятором положительных культурных установок;

- гражданское участие в России носит преимущественно неоформленный характер – неформальное добровольчество, неорганизованные пожертвования и т.п., что во многом обусловлено низким уровнем доверия к организациям гражданского общества;

- гражданское общество в отличие от бизнеса слабо интегрировано в отношения с государством, поэтому принимаемые политические решения чаще учитывают мнение бизнеса, чем мнение рядовых граждан;

- финансирование организаций гражданского общества является неустойчивым;

- не сформирована система подготовки менеджеров НКО;

- несмотря на то, что на федеральном уровне в последнее время настойчиво декларируется поддержка организаций гражданского общества как партнеров государства в оказании услуг населению, а на местном уровне – поддержка как партнеров в решении вопросов местного значения, диалог и сотрудничество с властями на практике довольно часто затруднены.

Необходимо обратить внимание, что по крайней мере половина из данных проблем относится к сфере коммуникации между гражданским обществом и органами власти, что делает изменения в данной сфере особенно актуальными. Также нужно учитывать, что новые вызовы перед данной сферой формируют и другие факторы:

- стремительные изменения политической ситуации;

- быстрые смены технологических укладов;

- продолжающиеся отраслевые реформы социальной сферы;

- неблагоприятные социально-демографические тенденции.

 

Муниципальный проектировочный форум

4 декабря 2014 года в Администрации г.Петрозаводска состоялся Муниципальный проектировочный форум «Общественное пространство города: точки роста», ключевой целью которого являлось развитие новых форм партнерства местных сообществ, некоммерческих организаций и органов власти столицы Карелии. Важными особенностями данного события стали:

• новый концептуальный подход, а именно ставка на развитие инфраструктуры общественного участия как системы коммуникационных площадок, которые способны стать катализатором участия местных сообществ, НКО, активных граждан в развитии города. Вложения в инфраструктурные объекты как «точки роста» все активнее используется в экономическом развитии российских территорий, но применительно к развитию гражданского общества такой подход системно применяется пока исключительно редко;

• формы проведения – ставка на работу «малых групп» участников над открытыми творческими заданиями, напрямую связанными с различными содержательными аспектами и опытом общественного участия. Это позволяет создать условия для разработки новых идей, формирования партнерств и усиления общественного лидерства в развитии города.

Инициатором Форума выступила депутат Законодательного Собрания РК, председатель городского Экспертного совета Э.Э.Слабунова. Подготовительная работа включала в себя деятельность оргкомитета на базе комитета социального развития, управления общественных связей и международного сотрудничества Администрации Петрозаводского городского округа, а также предварительные семинары с представителями 7 сегментов НКО и местных сообществ Петрозаводска – молодежных, экологических, социальных, национально-культурных, религиозных, международных (общества дружбы), профессиональных. Большинство из них проводили представители соответствующих подразделений мэрии. В результате, к Форуму был сформирован список приоритетных элементов инфраструктуры общественного участия и выработано предварительное видение каждого из них:

- Центр общественных организаций, выступающий в роли социального инкубатора, коворкинг-пространства, где любая общественная организация, инициативная группа граждан на основе различных гибких и льготных условий оплаты получит возможность организовать свою текущую работу и\или значимые события;

- Фонд местных сообществ «Петрозаводск» как внебюджетный фонд для поддержки общественных инициатив и городских проектов, действующий, в основном, на основе средств бизнеса и горожан;

- Городской экспертный он-лайн совет в качестве виртуальной площадки для выдвижения и проработки идей городского развития, обсуждения инициатив и проектов нормативных документов с целью повышения качества управленческих решений – как элемент городской «электронной демократии»;

- петрозаводская Школа урбанистики как форма объединения усилий активных НКО и групп граждан, архитекторов, дизайнеров, экологов и других специалистов с целью реализации креативных проектов по улучшению городских территорий и общественных пространств (дворов, скверов и т.п.);

- Общественные советы и публичные слушания Администрации Петрозаводского городского округа как традиционные формы общественного участия в принятии решений, но нуждающиеся в обновлении подходов к их организации – в механизмах формирования состава, повестки дня, регламентов деятельности, информирования населения и др.

Партнером Администрации г.Петрозаводска в подготовке, проведении и обобщении результатов Форума выступил Фонд поддержки инновационных проектов «Новое измерение» - некоммерческая организация, в течение 10 лет специализирующаяся в сферах модерирования инновационных событий, проведении социологических исследований, подготовке документов стратегического развития, консалтинге в управлении инновациями, проектах в сфере образования.

Экспертами Форума, принимавшими активное участие в его подготовке и проведении, выступали:

Э.Э.Слабунова, депутат Законодательного Собрания Республики Карелия, председатель Экспертного совета Администрации Петрозаводского городского округа;

Н.Г.Оськин, руководитель НКО «Карельский ресурсный центр общественных организаций»;

Е.Ю.Цумарова, заместитель декана Института исторических, социальных и политических наук ПетрГУ;

А.В.Бердино, эксперт и руководитель программ и проектов Евросоюза;

Н.А.Игнатик, начальник информационно-аналитического управления Администрации Петрозаводского городского округа.

Всего участниками Форума стало 70 человек, представляющих местные сообщества, НКО, органы власти города и республики, социальные учреждения Петрозаводска. Результаты Форума позволяют сформулировать как общие приоритеты развития системы общественного участия, так и конкретные схемы действий по развитию каждого из обсуждавшихся элементов ее инфраструктуры.

 

 

Результаты работы площадок Форума

 

Центр общественных организаций

Идея создания Центра общественных организаций в разных формах обсуждается в Петрозаводске уже около 20 лет, но новый импульс ее разработки связан с появлением возможности использовать для данной цели освободившиеся муниципальные площади (450 кв. м) бывшего «Дома мод» (ул. Суоярвская, д.8). Некоммерческие организации испытывают серьезный дефицит доступных площадок (офисные помещения, репетиционные залы, помещения для проведения мероприятий и др.) для организации собственной деятельности. Не случайно данная тема вызвала интерес наибольшего числа участников Муниципального проектировочного форума.

Центр общественных организаций может выполнять следующие функции:

- стать открытым ресурсным пространством для проведения различных общественно-значимых событий НКО и коворкинг-центром, сведя к минимуму свои функции как офис-центра;

- стать центром для крупных инфраструктурных НКО, которые будут формировать сетевые партнерства НКО, станут для других НКО многоплановыми ресурсными центрами (например, Фонд местных сообществ «Петрозаводск»);

- стать центром работы с населением, что особенно важно для социально-ориентированных НКО, а также центром посредничества между населением и органами власти;

- стать «НКО-инкубатором» (центром поддержки начинающих НКО).

Необходимыми условиями успеха данного проекта является:

• готовность широкого числа партнеров, в первую очередь, НКО, творчески включиться в реализацию данного проекта на ранней стадии, поскольку помещения нуждаются в ремонте и обустройстве, а необходимых средств на решение данных задач у мэрии не имеется;

• появление лидеров в реализации проекта со стороны НКО;

• активность со стороны Администрации города, обладающей рядом ключевых ресурсов;

• многофункциональность помещений, что повысит экономическую окупаемость деятельности;

• гибкость финансовых условий для НКО при стратегическом партнерстве (например, система «абонемент»)

• координирующая, но не решающая роль Администрации города при управлении Центром (общественное соуправление, «Центр никому не принадлежит!»).

В качестве первого шага участниками данной проектной группы предложена подготовка обращения в адрес мэра города Г.И. Ширшиной от имени НКО, в котором выражается широкая заинтересованность в реализации данного проекта. Параллельно может быть создана официальная коалиция НКО, которая проведет информационную кампанию для привлечения следующего круга заинтересованных партнеров, готовых вложить свои разнообразные ресурсы в реализацию проекта. Одновременно со стороны мэрии может быть выпущен официальный нормативный документ о создании Центра общественных организаций и его юридическом статусе (предварительно – филиал одного из муниципальных социальных учреждений); изыскиваются средства на подготовку дизайн-проекта его помещений и заказывается данный проект.

 

Фонд местных сообществ «Петрозаводск»

Фонд местных сообществ «Петрозаводск» создан и существует 2 года при поддержке «Карельского ресурсного центра общественных организаций». За это время Фондом реализовано несколько проектов и проведен один конкурс грантов. Развитие деятельности Фонда по классическим схемам фондов местных сообществ в Петрозаводске осложняется рядом обстоятельств, а именно наличием политически активных и конкурирующих бизнес-групп, ранее уже создавших свои каналы благотворительности (попечительские советы и т.п.), а также немалым количеством и высокой активностью разнообразных НКО и социальных организаций, уже построивших свои каналы привлечения ресурсов бизнеса. В результате, перед Фондом стоит цель в условиях высокой конкуренции и политизированности сообществ найти свою уникальную нишу и уникальные методы в сфере консолидации усилий местных сообществ.

К необходимым условиям успеха Фонда «Петрозаводск» в сложившихся условиях нужно отнести:

• появление определенности с руководителем, обладающим высоким общественным доверием, и с командой Фонда

• активная реклама и PR Фонда, в том числе, на основе «раскрутки» сайта www.ptzfund.ru

• ясные, прозрачные цели

• определение тем конкурсов грантов на основе общественного мнения (востребованность), в то же время, не дублируя приоритеты деятельности других сложившихся организаций; возможен выбор узких направлений с их периодической сменой

• оперативность, что может стать ключевым фактором конкурентоспособности Фонда.

Стратегической идеей, способной придать деятельности Фонда «Петрозаводск» новый импульс, может стать разворачивание сбора средств горожан на реализацию местных проектных инициатив на основе электронных краутфандинговых платформ (первоначально можно воспользоваться московской платформой «Планета», а затем создать свою).

В качестве ключевого цикла деятельности Фонда предложена следующая схема:

тема конкурса -- реклама – сбор средств – реклама – конкурс – реализация проектных инициатив.

Первыми шагами в развитии деятельности Фонда «Петрозаводск» предложено проведение открытого конкурса на должность директора («Самая лучшая работа») с предварительным общественным обсуждением критериев выбора персоны. Подобная акция может стать частью более широкого проекта по расширению связей со СМИ и присутствия в Интернете.

 

Общественные советы и публичные слушания

Общественные советы и публичные слушания являются наиболее сложившимися формами общественного участия в процессах принятия решений по различным аспектам развития города. В то же время, становится очевидным, что они нуждаются в изменениях - в механизмах формирования состава и повестки дня, в регламентах деятельности и др.

К условиям повышения эффективности общественных советов и публичных слушаний можно отнести:

- повышение активности граждан;

- усиление роли общественной юридической экспертизы рекомендаций и проектов решений;

- введение механизмов общественного контроля за использованием органами власти рекомендаций общественных советов и участников публичных слушаний;

- обновление состава общественных советов, в которых не менее 60% мест должно быть отдано представителям НКО, экспертных кругов, активным гражданам, на основе поэтапных прозрачных механизмов;

- вовлечение молодежи, например, через усиление контактов со школьными советами;

- повышение открытости работы общественных советов, освещение их деятельности в СМИ и Интернете;

- увеличение информации о проведении публичных слушаний;

- усиление взаимодействия между общественными советами;

- усиление конкретности обсуждаемых вопросов и решений.

Для реализации данных рекомендаций, а также обобщения и использования лучшего опыта других городов России необходимо подготовить, обсудить и принять в качестве Распоряжения Главы Петрозаводского городского округа 2 нормативно-правовых акта, в первом из которых будут на новом уровне регулироваться вопросы формирования и деятельности общественных советов, а во втором – механизмы проведения публичных слушаний.

Их последовательное внедрение в практику (в т.ч., обновление составов предыдущих общественных советов на новых основаниях) в течение 2015 года может стать позитивным прецедентом развития инфраструктуры общественного участия в Петрозаводске.

 

Городской экспертный он-лайн совет

Городской экспертный он-лайн совет, созданный как «электронный филиал» городского Экспертного совета (виртуальная площадка для выдвижения и проработки идей городского развития), в недавнее время стал рассматриваться с точки зрения возможности его превращения в отдельный элемент инфраструктуры общественного участия. Его специфической нишей могут стать активные горожане, желающие дистанционно вносить свой содержательный вклад в обсуждение проектов развития различных аспектов жизни Петрозаводска.

Для того, чтобы Городской экспертный он-лайн совет мог соответствовать данному предназначению, необходимы следующие условия:

- изменение названия

- увеличение открытой информации о сайте

- упрощение регистрации на сайте для граждан и НКО

- упрощение структуры сайта

- открытие доступа через библиотеки

- трансляция контента в социальные сети.

Первым шагом на пути внедрения данных идей может стать проведение 2-3 проектировочных встреч для заинтересованных сторон, на которых будут уточнены целевые группы, определена уникальная цель данного электронного ресурса, выбраны первичные темы для запуска широких обсуждений.

После решения данных вопросов специалисты Администрации г.Петрозаводска проведут технологическую модернизацию данной площадки.

Содержательное управление площадкой может взять на себя коллегиальный орган – совет, в который войдут заинтересованные представители городских сообществ (в т.ч., НКО).

 

Петрозаводская Школа урбанистики

«Школы урбанистики» - это достаточно новое явление для России; по различному оформленные, использующие различные подходы объединения активных горожан, реализующих проекты обустройства, арт- и дизайн- оформления малых городских территорий, объектов, пространств. В Петрозаводске имеются примеры такого рода проектов, однако петрозаводской школе урбанистики еще только предстоит построить себя в процессе реализации информационных, образовательно-воспитательных проектов, проектов обустройства территорий, арт-проектов. Одной из наиболее перспективных моделей деятельности школы урбанистики может стать модель ресурсного центра, в котором происходит обсуждение проектных идей, их профессиональное оформление, необходимая коммуникация с органами власти, формирование команд для реализации проектов, реализуются образовательные и информационные программы. Уникальной особенностью школы урбанистики может стать акцент на формирование широких партнерских сетей для реализации проектов, что является востребованной, но пока мало реализуемой в Петрозаводске практикой. Проекты могут носить не только территориальный характер, но и быть ориентированными шире – создавать и укреплять позитивные примеры различных социальных практик (например, «счастливая семья» и др.).

Для практической реализации в Петрозаводске идей «школы урбанистики» необходимо:

- управленческая команда, которая определит стратегию и выстроит отношения с НКО и органами власти;

- модель экономической самостоятельности;

- привлечение волонтеров;

- объединение заинтересованных профессионалов (архитекторы, экономисты, социологи, психологи и др.);

- достаточное количество времени.

Среда, Сообщества, События – вот то, что должна предлагать Школа урбанистики.

Начать создание Школы урбанистики можно с создания открытой инициативной группы, которая займется проектированием ее образа (стратегии), распространением информации, подготовкой первого крупного события, благодаря которому появится следующий круг инициативных людей.

 

Реализация проектных идей Муниципального форума

Часть из проектных разработок Муниципального форума может казаться носящей предварительный характер, однако в результате форума создана или укрепилась общественная мотивация для их реализации, а также проявились лидеры со стороны городских сообществ, готовые продолжить данную работу. В подобных условиях Администрация г.Петрозаводска может взять на себя роль координатора дальнейшей деятельности проектных групп, например, в форме организации первых встреч, предоставления помещения для встреч, организации информационного сопровождения. В дальнейшем (ближайшем) будущем проектные группы обретут необходимую самостоятельность и активность в партнерстве с необходимыми специалистами мэрии. Это касается таких элементов инфраструктуры общественного участия как Школа урбанистики, Фонд местных сообществ «Петрозаводск». В ряде вопросов центр разработки и принятия решений останется все же за Администрацией города – в вопросах, имеющих большую административную, технологическую или финансовую составляющую. Это касается таких направлений как Городской экспертный он-лайн совет, Центр общественных организаций, общественные советы или публичные слушания. По большинству из них уже в ближайшее время совместно с представителями НКО может начаться подготовка проектов нормативно-правовых актов Администрации Петрозаводского городского округа – это касается вопросов публичных слушаний, общественных советов.

Таким образом, по инициативе мэрии могут быть созданы следующие общественно-муниципальные проектные группы:

1) «Создание Центра общественных организаций» - с целью доработки Концепции Центра и формирования ресурсоемкого партнерства по его созданию. Основные направления деятельности проектной группы: обсуждение и оформление Концепции, подготовка и распространение информационных материалов, проведения презентаций и переговоров;

2) «Развитие механизмов деятельности Фонда «Петрозаводск» - с целью определения новых приоритетов и механизмов их реализации, формирования команды Фонда и решения вопросов его первичного ресурсообеспечения. Основные направления деятельности проектной группы: обсуждение и оформление приоритетов и механизмов реализации, определение принципов формирования команды, проведение переговоров с потенциальными партнерами;

3) «Создание Школы урбанистики» - с целью разработки Концепции школы и определения механизмов ее создания. Основные направления деятельности проектной группы: обсуждение и оформление Концепции, подготовка и распространение информационных материалов, проведения презентаций и переговоров;

4) «Развитие электронной площадки «Городской экспертный он-лайн совет» - с целью определения механизмов превращения данного ресурса в площадку участия представителей гражданского общества Петрозаводска в принятии решений городской власти. Основные направления деятельности: обсуждение предложений, проведение пилотных изменений, рассылка информации потенциальным участникам площадки;

5) «Развитие системы общественно-консультативных органов Администрации Петрозаводского городского округа» - с целью подготовки новой концепции формирования и деятельности таких органов и подготовки проекта соответствующего Распоряжения. Основные направления деятельности проектной группы: обсуждение новых подходов, проведение необходимых исследований сложившейся практики, подготовка проектов документов, проведение презентаций и обсуждений;

6) «Развитие системы публичных слушаний Администрации Петрозаводского городского округа» - с целью доработки идей и подготовки проекта соответствующего Распоряжения. Основные направления деятельности: завершающие обсуждения новых подходов, подготовка проектов нормативно-правовых документов.

Участниками данных проектных групп могут стать проявившие заинтересованность участники Муниципального форума, а также – в случае широкой информационной рассылки – другие представители гражданского общества Петрозаводска.

 

О развитии партнерства местных сообществ, некоммерческих организаций и органов власти Петрозаводска в целом

Формирование долгосрочных, мотивированных, результативных партнерств между различными субъектами общественно-политической и социально-экономической жизни является одной из сложнейших задач, поскольку как показывает опыт и многочисленные исследования, в российском обществе велики барьеры недоверия друг другу. И Петрозаводск не является здесь исключением.

Однако подобная ситуация не носит фатальный характер, по крайней мере, в долгосрочной перспективе. И для ее изменения возможно опереться на некоторые научно-практические представления, накопленные в рамках социальной психологии, психологии творчества, связей с общественностью, бизнес-менеджмента. Первый из них – открытость сама по себе чаще всего не ведет к формированию партнерств, потому что мы обращаем внимание на информацию только в том случае, если это совпадает с осознаваемыми нами интересами. Это означает, что в партнерства склонны вступать организации, видящие (осознающие) большое количество проблем и задач. С этой точки зрения, эффективны мероприятия, которые помогают расширить контексты восприятия участников – но это не происходит просто на информационном уровне, в более широкие контексты необходимо психологически «погрузиться».

Второй блок представлений говорит о том, что чем на более раннем этапе проектного цикла формируется партнерство, тем более устойчиво оно окажется; чем на более поздних стадиях мы привлекаем партнеров, тем больше сопротивление. Самые ранние стадии проектного цикла – это смыслополагание изменений, проблематизация ситуации, определение цели (образа желаемых изменений). Более поздние этапы – это определение задач, инструментов их решения; использование инструментов; контроль и коррекция; презентация результатов. Наш опыт показывает, что большинство мероприятий в Петрозаводске, претендующих на формирование партнерств, реально проходят на уровне самых поздних этапов проектного цикла – контроля предварительных результатов или презентации окончательных итогов.

Наконец, третий блок представлений заключается в том, что реальные конфликты интересов встречаются гораздо реже, чем кажется; больше всего проблем в общении связаны «всего лишь» с проблемами организации коммуникации (пониманием друг друга и т.п.; «всего лишь» взято в кавычки, потому что иногда коммуникационные преграды разрастаются до огромных размеров). И здесь второй раз появляется задача эффективного модерирования (первый раз она появилась, когда мы говорили о необходимости психологического «погружения»).

На основании этих представлений можно сформировать гипотезу о трех типах коммуникационных событий:

1) Смысло- и целеполагающие события, результатами которых становятся образы изменений, которые вдохновляют участников и создают тем самым психологическую базу для их объединения в партнерства; необходима организация «погружения» в более глубокие контексты, в том числе, проблематизация. Здесь достигается максимальная готовность к партнерствам;

2) События по «инструментализации изменений», когда цель и желаемые результаты изменений уже определены, но необходимо договориться о взаимодействии по их достижению. Такие события необходимы, когда нужно переходить от концепции (стратегии) изменений к конкретной программе их достижения; готовность к партнерству здесь будет существенно меньше, однако она все же может быть достаточно высокой, если событие обеспечивает сотворческий характер определения инструментов;

3) «Информирующие» события, которые приобщают участников к самым поздним этапам проектного цикла. С точки зрения формирования партнерств, это создает наименее способствующие условия – то есть только для наиболее сильных, внутренне мотивированных организаций с широким кругозором.

На основании данной классификации можно высказать предположение, что в петрозаводской практике гражданского общества пока преобладают события третьего типа, меньше событий второго типа и совсем мало – первого. И хотя каждые из них по своему необходимы, путь к росту партнерства местных сообществ, некоммерческих организаций и органов власти Петрозаводска может лежать через существенное увеличение количества событий первого и второго типов. Опыт организации Муниципального проектировочного форума «Общественное пространство города: точки роста» является этому хорошим примером.

 

Данный документ подготовлен представителями

Фонда поддержки инновационных проектов «Новое измерение»

А.С.Сухоруковым и Е.Н.Луниной

по заказу Администрации Петрозаводского городского округа