Проект

Одобрена

Распоряжением Правительства Республики Карелия

от ___ ________ 2011 года № __ р-П

 

КОНЦЕПЦИЯ

Долгосрочной целевой программы «Молодежь Карелии»

на 2012 – 2015 годы

 

 

Раздел I. Обоснование содержания проблемы, требующей решения, соответствие целей и задач Программы приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия и полномочиям, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

 

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.

По официальной статистике, количество молодежи в Республике Карелия – жителей в возрасте от 14 до 30 лет - составляет 178 725 чел., или 26% численности населения. Это соответствует средним показателям по регионам России, однако в последние годы существенно выросла и продолжает расти роль факторов, способствующих уменьшению влияния молодежи на социально-экономическое развитие Карелии. С демографической точки зрения, среди молодежи на смену «поколению 80-х годов» (пик рождаемости в Советском Союзе) приходит «поколение 90-х», когда произошло резкое падение рождаемости. По сравнению с 2005 годом, к 2010 году доля молодежи в населении Карелии уменьшилась почти на 2%, и в дальнейшем данная тенденция продолжится.

С точки зрения геополитических факторов, благодаря близости к г.С.-Петербургу, г.Москве и странам Северной Европы, Карелия всегда находилась в «зоне риска» оттока наиболее мобильной части населения, в первую очередь, молодежи. Последние 10 лет только закрепили данные тенденции, особенно введение ЕГЭ, повысившего доступность ведущих ВУЗов России для представителей регионов. Так, по данным управления образования Петрозаводского городского округа, если в 2001 году только 6% выпускников школ поступали в ВУЗы за пределами региона, то к 2008 году этот показатель достиг уже 12,8%, а еще за 2 года, когда ЕГЭ заработал на «полную мощность», вырос до 19,7% (можно предположить, что по Карелии в целом он достигает 15%; к сожалению, подобная статистика не ведется, также как и по выпускникам карельских ВУЗов).

Наконец, мировой кризис проявил и продемонстрировал экономическую неустойчивость Карелии как региона с экспортно-ориентированной экономикой, построенной, в первую очередь, на добыче природных ресурсов. Все эти факторы приводят к уменьшению привлекательности Карелии в глазах молодежи, способствуют повышению ее готовности переезжать в другие регионы России, другие страны Европы и мира. Так, по данным исследования «Десятилетие социальных изменений глазами молодого поколения» (2007-2008 гг., грант РГНФ «Русский Север»; Л.П.Швец, Е.И.Злоказова), практически каждый четвертый выпускник школы предполагает поступить в ВУЗ за пределами Карелии. Выполненное в рамках того же гранта исследование по методу контент-анализа сочинений выпускников школ Карелии «Мой день, когда мне будет 35 лет» показало, что представляют себя оставшимися в Карелии только 20% старшеклассников (Л.П.Швец, Н.Н.Ильина). Конкретизируют данные тенденции результаты социологического репрезентативного опроса 700 представителей молодежи республики в возрасте от 16 до 29 лет, проведенному в декабре 2009 по заказу Комитета по делам молодежи. В нем было выявлено, что самореализация в Карелии ассоциируется для молодежи скорее с проблемами (в первую очередь, экономическими), чем с возможностями.

Экономическая самореализация, построение карьеры и достижение материального достатка традиционно лидируют в списке важнейших устремлений молодежи как по данным многочисленных федеральных исследований, так и по результатам региональных социологических опросов. В упоминавшемся выше опросе 2009 г. безработица и дефицит перспективных рабочих мест по специальности вошли в тройку наиболее острых проблем Карелии (их отметили соответственно 53,6% и 48% опрошенных). По данным того же опроса, сниженные «возможности удовлетворить крупные материальные потребности» и «возможности профессиональной самореализации» являются самыми яркими факторами формирования негативного имиджа региона в глазах его молодых жителей. В то же время, в качестве ресурсов развития необходимо отметить достаточно высокий уровень ориентации на предпринимательство: о желании стать предпринимателем, создать бизнес заявляют более 70% молодых жителей Карелии, а в течение ближайшего года предполагают или надеются сделать это чуть более 20%. В то же время, например, по данным 2009 года, только 6-8% выпускников российских ВУЗов занялись предпринимательством, что говорит о происходящей существенной потере данного потенциала.

Немалый потенциал роста имеет и общественная самореализации молодежи. По официальным оценкам, всего в Карелии действует 54 детских и молодежных общественных организаций и объединений, членами которых являются около 10 000 молодых жителей республики (5,8%). По данным опроса 2009 г., считают себя участвующими в деятельности общественных организаций 22,6% молодых жителей республики. В любом случае, согласно данным опросов, в будущем хотело бы участвовать в подобной деятельности существенно больше – об этом заявил каждый третий представитель молодежи (36,8%).

Самореализация в семейной сфере, согласно опросу 2009 года, оказывается на первом месте по значимости для большинства (62,1%) представителей молодежи. Не менее важно, что возможности семейной самореализации (вместе с возможностями «контакта с природой») оказываются одной из самых привлекательных черт Карелии в глазах молодежи. В то же время, представители молодежи не чувствуют достаточно внимания к этой сфере, наблюдается серьезный дефицит государственных и общественных программ поддержки семейной самореализации, что усугубляется низкой доступностью для молодых семей отдельного жилья и детских садов. В целом, в данной сфере в последние 3 года наблюдаются разнонаправленные тенденции: сокращение доли разводов сопровождается увеличением доли разводов семей с детьми и ухудшением их материального положения (Доклад «О положении детей в Республике Карелия в 2010 году», Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия).

Организация досуга и поддержка здорового образа жизни являются еще одним традиционным «измерением» самореализации молодежи и молодежной политики в целом. Нехватка культурно-досуговых мероприятий (способов организации досуга) особенно остро чувствуется молодыми жителями районов республики (исключая Петрозаводск), а уровень распространения «вредных привычек» (курения, алкоголизма, наркомании) вызывает тревогу уже у более чем 40% самих молодых людей. Так, по данным указанного выше исследования 2009 года, к «группе риска», достаточно устойчиво употребляющих пиво (не реже 1-2 раз в неделю), может быть отнесено 30,6% карельской молодежи. К курящим себя относят 41,3% опрошенных, из них основная группа (28%) выкуривает несколько сигарет в день. О том, что они систематически (по выходным и праздникам, 3-4 раза в неделю) употребляют крепкие спиртные напитки, заявило 14,3% опрошенных; об употреблении спиртного 1-2 раза в месяц заявляют еще чуть более трети молодых людей (35,3%). Надо отметить, что эти данные даже несколько более оптимистичны, чем полученные в подобных исследованиях старшеклассников и студентов Карелии, проведенных в 2002 и 2007 гг. (Н.В.Предтеченская). Опираясь на последние и ряд других данных («Информационно-методические материалы к семинару-совещанию председателей, секретарей антинаркотических комиссий муниципальных районов, городских округов»; Петрозаводск 2011), можно предполагать, что доля склонной к увлечению «вредными привычками» молодежи стабилизировалась. лечению склонной к "предполангакть исследованиях старшеклассников и студентов, проведенны ий выпускников школ Карелии "000000

Можно констатировать, что уменьшающаяся привлекательность Карелии для самореализации молодежи связана, в первую очередь, с экономическими факторами (трудности трудоустройства, невысокий уровень зарплат); точками опоры для преодоления подобных негативных тенденций может стать, в первую очередь, поддержка молодежного предпринимательства, общественной и семейной самореализации молодежи.

2. Соответствие целей и задач программы приоритетам социально-экономического развития республики

Цель программы «Молодежь Карелии» на 2012-2015 гг. – повысить привлекательность Карелии как территории для самореализации молодежи, для расширения ее участия в инновационном развитии региона и страны.

Данная цель соответствует следующим среднесрочным целям, поставленным в утвержденной в 2011 году Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года:

- последовательное повышение уровня и качества жизни на территории Республики Карелия, в том числе: повышение надежности жизнеобеспечения населения Республики Карелия; снижение уровня бедности на основе устойчивого экономического роста;

- формирование условий для перехода экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития;

- повышение конкурентоспособности региональных товаров и услуг, конкурентоспособности Республики Карелия;

- комплексное развитие территорий Республики Карелия на основе эффективного использования и распределения ресурсов.

Задачами долгосрочной целевой программы «Молодежь Карелии» на 2012-2015 гг. являются:

а) расширение инновационного потенциала молодежи Карелии на основе поддержки талантов, усиления вовлеченности молодежи в деятельность научных, творческих, профессиональных и местных сообществ, а также участия в разработке управленческих решений;

б) внедрение и продвижение эффективных и привлекательных моделей и форм включения молодежи в трудовую и экономическую деятельность (включая предпринимательство, временную и сезонную занятость учащейся молодежи и др. формы), с учетом приоритетов социально-экономического развития и потребностей рынка труда республики (в том числе, профессии и специальности производственного и социального секторов экономической деятельности, туризм и творческие индустрии, и др.);

в) создание благоприятных условий для развития молодежных НКО, для увеличения количества зарегистрированных НКО, для увеличения включенности молодежи в их деятельность, в добровольческую (волонтерскую) деятельность на территории Карелии;

г) содействие формированию среди молодежи Карелии правовых, культурных и нравственных ценностей и установок, способствующих толерантности; здоровому образу жизни и экологической грамотности; национальному (государственному), региональному и местному патриотизму; семейной самореализации; творчеству и предпринимательству; общественному служению, а также профилактике негативных социальных явлений (правонарушений, экстремизма, алкоголизма и наркомании);

д) завершение перехода к современной системе государственного регионального управления молодежной политикой, построенной на принципах открытости, совместного государственно-общественного планирования и руководства (на основе программно-целевого метода), субсидиарной ответственности (делегирования полномочий) и роста эффективности использования бюджетных средств.

Указанные задачи определены как на основе задач, ставящихся в федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2012-2015 гг. (проект), так и на основе приоритетов Закона Республики Карелия от 18.01.2010 № 1359-ЗРК «О государственной молодежной политике в Республике Карелия».

3. Соответствие решаемых проблем полномочиям органов исполнительной власти - государственных заказчиков и исполнителей Программы

При определении цели и задач Программы, кроме приоритетов социально-экономического развития Республики Карелия, также учтены полномочия органов исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации, определенные в №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»:

- осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью;

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав народов и национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

 

В соответствии с Законом Республики Карелия «О государственной молодежной политике», реализация государственной молодежной политики в Республике Карелия носит межотраслевой характер. В этой связи Государственным заказчиком-координатором Программы выступает Государственный комитет Республики Карелия по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму.

Государственные заказчики Программы - Министерство образования Республики Карелия, Министерство труда и занятости Республики Карелия, Министерство экономического развития Республики Карелия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерство культуры Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями и Государственный комитет Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, некоммерческие организации участвуют в реализации Программы, ее отдельных мероприятиях на конкурсной основе или по согласованию.

4. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевых методов.

Согласно анализу региональных управленческих политик в сфере молодежи, по доле регионального бюджета, направляемого на молодежную политику (0,11%), Карелия занимает среди регионов России 41 место. При отсутствии специальных мер, направленных на повышение привлекательности Карелии для самореализации молодежи, можно ждать нарастания оттока молодежи за пределы региона (к 2020 году - до 30% выпускников школ и ВУЗов) и ускоряющееся уменьшение доли молодежи в численности населения Карелии (к 2020 году - до 20%). Как следствие, серьезно уменьшится потенциал инновационного обновления всех сфер региональной жизни, а в некоторых сегментах рынка труда и на некоторых территориях республики можно будет наблюдать достигший критического уровня дефицит кадров.

 

 

 

Раздел II. Оценка ожидаемой эффективности предлагаемого решения проблемы с приведенными целевыми показателями и сроками решения проблемы.

1. Социально-экономические эффекты реализации Программы

По итогам реализации долгосрочной региональной целевой программы к 2015 году по сравнению с 2010 годом будут достигнуты следующие результаты:

- отток молодежи за пределы региона стабилизируется на уровне 15% выпускников карельских школ; доля выпускников школ, предполагающих поступать в некарельские ВУЗы, и выпускников ВУЗов, предполагающих уехать из Карелии, уменьшится до уровня 20%;

- будет реализовано не менее 20 проектов, создающих новые устойчивые прецеденты участия молодежи в деятельности научных сообществ, профессиональных ассоциаций, творческих союзов, местных сообществ; в принятии управленческих решений;

- уровень безработицы среди молодежи сократится на 0,7 процентного пункта и составит 2,1 %;

- будет реализовано не менее 14 проектов, создающих прецеденты новых устойчивых механизмов трудоустройства молодежи;

- доля молодежи среди зарегистрировавшихся в качестве предпринимателей вырастет до 45%, а доля молодежи, занимающейся бизнесом, вырастет с 3% до 10%;

- удельный вес молодежи, участвующей в региональных, российских и международных молодежных мероприятиях, проектах, программах увеличится на 6 процентных пунктов и составит 20 %;

- доля молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных общественных, организаций возрастет с 5,5 % до 9 %;

- доля молодежи, принимающей участие в добровольческой (волонтерской) деятельности, в общем количестве молодежи вырастет с 0,2% до 7% (по данным сайта www.jaba.ru; или аналогичный рост по иной федеральной статистике);

- уровень преступности среди молодежи уменьшится с 2,2 % до 1,8 %;

- будет апробирован и станет устойчивым механизм конкурсного субсидирования на реализацию молодежной политики органов местного самоуправления;

- доля региональных бюджетных средств, направляемых на молодежную политику и распределяемых на конкурсной основе или основе социального заказа, увеличится с 29% до 55%.

Подробнее предполагаемая динамика показателей в результате реализации Программы приведена в Приложении.

2. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы намечена на 2012-2015 гг., ее этапами станут:

1) создание управленческих механизмов, обеспечивающих расширение участия молодежи в инновационном развитии региона и страны (2012-2013 гг.);

2) формирование и распространение опыта использования созданных управленческих механизмов, направленных на расширение участия молодежи в инновационном развитии региона и страны (2014-2015 гг.).

3. Источники и объем финансирования Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия с учетом требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Затраты, связанные с реализацией Программы необходимо предусмотреть дополнительно к бюджетным ассигнованиям, определенным органам исполнительной власти Республики Карелия для реализации их государственных функций.

Привлечение внебюджетных источников финансирования осуществляется на основе предложений ответственных исполнителей мероприятий Программы.

Предполагаемый объем финансирования Программы на период с 2012 по 2015 годы составляет 40 миллионов рублей.

 

долгосрочной целевой программы

«Молодежь Карелии» на 2012 – 2015 гг.

 

СИСТЕМА

целевых индикаторов и показателей оценки эффективности долгосрочной целевой программы

«Молодежь Карелии» на 2012 – 2015 гг.

 

Наименование индикатора	Единица измерения	Базовое значение (2010 год)	Оценка (2011 год)	Оценка (2012 год)	Оценка (2013 год)	Оценка (2014 год)	Оценка (2015 год)	Динамика показателя (2015 к 2011 году)	Регулярность проведения мониторинга
Показатели достижения цели Программы: повысить привлекательность Карелии как территории для самореализации молодежи, для расширения ее участия в инновационном развитии региона и страны.
Отток молодежи за пределы региона стабилизируется на уровне 15%;	% от общего числа выпускников школ Республики Карелия	15	17	17	16	15	15	0	Ежегодно
Доля выпускников школ, предполагающих поступать в некарель-ские ВУЗы, и выпуск-ников ВУЗов, предпо-лагающих уехать из Карелии	% опрошен-ных в социологическом опросе		25%	25%	24%	22%	20%	5%	Ежегодно
Показатели Задачи 1: расширение инновационного потенциала молодежи Карелии на основе поддержки талантов, усиления вовлеченности молодежи в деятельность научных, творческих, профессиональных и местных сообществ, а также участия в разработке управленческих решений;
Удельный вес молодежи, участвующей в региональных, российских и международных молодежных мероприятиях, проектах, программах	% от общего количества молодежи	14%	14%	15%	16%	18%	20%	6%	Ежегодно
Появятся проекты, соз-дающие новые устой-чивые прецеденты участия молодежи в деятельности научных сообществ, профессио-нальных ассоциаций, творческих союзов, местных сообществ; в принятии управленчес-ких решений	Кол-во проектов	0	0	5	5	5	5	20	Ежегодно
Показатели задачи 2: внедрение и продвижение эффективных и привлекательных моделей и форм включения молодежи в трудовую и экономическую деятельность (включая предпринимательство, временную и сезонную занятость учащейся молодежи и др. формы), с учетом приоритетов социально-экономического развития и потребностей рынка труда республики (в том числе, профессии и специальности производственного и социального секторов экономической деятельности, туризм и творческие индустрии, и др.);
Уровень безработицы среди молодежи	% от общего количества молодежи	2,8%	2,8%	2,7%	2,5%	2,3%	2,1%	0,7%	Ежегодно
Доля молодежи зарегистрировавшихся в качестве предпринимателей	% среди зарегистриро-вавшихся		35%	35%	40%	40%	45%	10%	Ежегодно
Доля молодежи, занимающейся бизнесом	% от числа опрошенных (социологи-ческий опрос)	3%	3%	3%	5%	7%	10%	Рост на 7%	Ежегодно
Появятся проекты, создающие прецеденты новых устойчивых механизмов трудоустройства молодежи	Кол-во проектов	1	1	3	3	3	5	4	Ежегодно
Показатели задачи 3: создание благоприятных условий для развития молодежных НКО, для увеличения количества зарегистрированных НКО, для увеличения включенности молодежи в их деятельность, в добровольческую (волонтерскую) деятельность на территории Карелии
Доля молодежи, вовле-ченной в деятельность молодежных общест-венных организаций	% от общего количества молодежи	5,5	5,5	6	7	8	9	3,5	Ежегодно
доля молодежи, принимающей участие в добровольческой (волонтерской) деятельности	% от общего количества молодежи (по данным сайта www.jaba.ru);	0,2%	0,2%	1%	3%	5%	7%	6,8%	Ежегодно
Показатели задачи 4: содействие формированию среди молодежи Карелии правовых, культурных и нравственных ценностей и установок, способствующих толерантности; здоровому образу жизни и экологической грамотности; национальному (государственному), региональному и местному патриотизму; семейной самореализации; творчеству и предпринимательству; общественному служению, а также профилактике негативных социальных явлений (правонарушений, экстремизма, алкоголизма и наркомании);
Уровень преступности среди молодежи	% от общего количества молодежи	2,2%	2,2%	2,2%	2%	2%	1,8%	0,4%	Ежегодно
Рост числа реализован-ных информационно-образовательных проектов, способствую-щих толерантности; здоровому образу жизни и экологической грамотности; национальному (государственному), региональному и местному патриотизму; семейной самореализации; творчеству и предпринимательству; общественному служению, а также профилактике негативных социальных явлений (правонарушений, экстремизма, алкоголизма и наркомании);	Количество проектов, реализован-ных в рамках Программы	10	10	15	20	20	30	20	Ежегодно
Показатель задачи 5: завершение перехода к современной системе государственного регионального управления молодежной политикой, построенной на принципах открытости, совместного государственно-общественного планирования и руководства (на основе программно-целевого метода), субсидиарной ответственности (делегирования полномочий) и роста эффективности использования бюджетных средств
Доля региональных бюджетных средств, распределяемых на конкурсной основе или основе социального заказа	% от общего объема средств региональ-ного бюд-жета, направ-ляемых на молодежную политику	25%	29%	35%	40%	50%	55%	Рост на 26%	Ежегодно
Появление и апробация механизма конкурсного субсидирования на реализацию молодежной политики органов местного самоуправления	Кол-во комплексных проектов органов местного самоуправле-ния Карелии	0	0	3	5	7	10	10	Ежегодно