Проект
ПАСПОРТ
долгосрочной муниципальной целевой программы на 2009-2011 гг.
«Петрозаводск — территория толерантности»
|
1. Наименование программы |
Долгосрочная муниципальная целевая программа на 2009-2011 гг. «Петрозаводск — территория толерантности» |
|
2. Основание для разработки программы |
|
|
3. Заказчик Программы |
Администрация Петрозаводского городского округа |
|
4. Разработчики Программы |
Основной разработчик Программы:
Разработчики Программы:
|
|
5. Цели и задачи Программы |
Цель - внедрение устойчивых механизмов участия действующих в сфере развития толерантности некоммерческих организаций и религиозных объединений в решении вопросов местного значения. .Задачи: а) создать условия для развития гражданского общества в сфере межнационального и межрелигиозного взаимодействия; б) повысить значимость ценностей толерантности в развитии Петрозаводска; в) совершенствовать систему муниципального управления в сфере развития толерантности |
|
6.Важнейшие целевые показатели
|
- увеличение не менее чем на 50% числа некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере толерантности; - рост в 2 раза количества информационных материалов по тематике толерантности, размещенных в территориальных СМИ и Интернете; - рост на 30% количества муниципальных стратегических документов, учитывающих задачи развития толерантности; - уменьшение уровня межнациональной и межрелигиозной напряженности в сообществах горожан, формирование положительного отношения к другим национальным, религиозным и иным группам (на основе социологических исследований); - увеличение не менее чем в 2 раза объема благотворительных средств, привлеченных национальными обществами и религиозными объединениями. |
|
7. Сроки реализации Программы |
2009-2011 гг. |
|
8. Приоритетные направления Программы |
|
|
9. Основные исполнители Программы |
|
|
10. Исполнительный контроль |
|
|
11.Объем и источники финансирования Программы |
Бюджет Петрозаводского городского округа - 2.550.000 руб. Бюджет Республики Карелия - 276.500 руб. Внебюджетные источники- 330.000 руб. |
|
12.Ожидаемые конечные результаты реализации |
|
|
13.Период, основание и порядок корректировки Программы |
|
Введение.
Сохранение и укрепление взаимоуважения людей в условиях все более усложняющегося мира является важнейшим условием совместного движения вперед. Толерантность становится одной из ключевых ценностей развития современного общества. Чаще всего ее понимают как уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур мира, форм самовыражения и способов проявления человеческой индивидуальности, основанных на общечеловеческих ценностях.
Программа «Петрозаводск — территория толерантности» разработана в соответствии с Распоряжением Главы Петрозаводского городского округа № 467-р от 21.08.2008, а также на основании:
-
Федерального закона от 16 сентября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-
Федерального закона от 27 июня 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
-
Распоряжения Главы Республики Карелия № 1000-р от 31.12.2007 «Об основных направлениях реализации государственной политики в сфере национального развития, межнациональных отношений и взаимодействия с религиозными объединениями на территории Республики Карелия до 2020 года»;
-
Распоряжения Правительства Республики Карелия №273р-П от 30.07.2007 «Об одобрении Стратегии профилактики экстремизма в Республике Карелия»;
-
Региональной целевой программы «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формировании гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы («Карелия – территория согласия»)», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 2.02.2007 №245-IV ЗС;
-
Региональной целевой программы «Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 16.06.2005 №1814-III ЗС.
Программа подготовлена с учетом основным положений Концепции муниципальной политики муниципального образования «Петрозаводский городской округ» в сфере национальных отношений и взаимодействия с религиозными объединениями «Петрозаводск – территория толерантности», представленной в 2007 году.
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Национально-культурное разнообразие населения Петрозаводска, также как и многообразие религиозных предпочтений горожан, меняется. Так, между переписями населения 1989 г. и 2002 г. с 92 до 150 выросло число национальностей, к которым относят себя горожане, а количество религиозных конфессий, имеющих в Петрозаводске свои приходы, достигло 16. В Петрозаводске действуют 43 национальные общественные организации, культурно-национальные автономии и общества дружбы. Увеличивается и миграционный поток – например, в 2007 году на территорию Карелии въехало в 3,1 раза больше мигрантов, чем в предыдущем году, и большая их часть остается в Петрозаводске. В то же время, существует немалый интерес к культуре коренных народов региона.
Совокупность данных процессов несет в себе как позитивные возможности, так и существенные риски. К первым относятся поддержка демографической устойчивости, уменьшение дефицита и повышение мобильности на рынке труда. Например, миграционный прирост в значительной части позволяет сегодня Петрозаводску преодолевать устойчивые тенденции естественной убыли населения. Благодаря активизации «диалога культур» создаются условия для ускоренного оборота и внедрения в Петрозаводске социальных, общественных и экономических инноваций.
Риски обозначенных выше тенденций связаны с возможностью роста межнациональной или межрелигиозной напряженности. Так, по результатам исследований установок школьников и молодежи (И.А.Милюкова, Л.П.Швец), в период с 2005 по 2007 произошло заметное снижение показателей практически по всем аспектам этнической толерантности; о наличии у себя неприязни к тем или иным этническим или религиозным группам признаются около 40% молодежи. Можно предположить, что и в других возрастных и социальных группах обнаружатся аналогичные тенденции, тем более что по данным ВЦИОМ, уровень социальной напряженности в Карелии выше, чем в среднем по России.
Ключевой проблемой, которую необходимо решать в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы на 2009-2011 годы «Петрозаводск – территория толерантности», является распространенность неадекватных общественных установок и негативных стереотипов о представителях ряда национальностей, религиозных объединений, некоторых иных социальных групп, живущих на территории Петрозаводского городского округа.
Недостаток внимания к данным вопросам со стороны органов местного самоуправления может стать причиной ухудшения ситуации в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений, что осознается и на федеральном уровне. Так, с 1 января 2007 года поправками в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен новый вопрос местного значения для городских округов - «участие в профилактике терроризма и экстремизма...», а в список прав органов местного самоуправления включено «создание условий для реализации прав местных национально-культурных автономий», а также «оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализация мероприятий в сфере межнациональных отношений...». Новые обязанности и возможности органов местного самоуправления Петрозаводского городского уровня для подкрепления позитивных и преодоления негативных выделенных тенденций должны реализовываться в рамках программно-целевого метода, лежащего в основе долгосрочной муниципальной целевой программы на 2009-2011 годы «Петрозаводск – территория толерантности».
2. Цель и задачи Программы, основные результаты и этапы ее реализации
Цель Программы – внедрение устойчивых механизмов участия действующих в сфере развития толерантности некоммерческих организаций и религиозных объединений в решении вопросов местного значения. Преодоление неадекватных общественных установок и негативных стереотипов о представителях различных национальных, религиозных или иных социальных групп будет происходить за счет повышения их включенности в развитие Петрозаводского городского округа и активизации взаимодействия со всеми группами горожан.
Задачами Программы является:
а) создать условия для развития гражданского общества в сфере межнационального и межрелигиозного взаимодействия, включая
- расширение механизмов поддержки общественных инициатив в сфере развития толерантности, в том числе за счет благотворительности;
- повышение уровня компетентности лидеров и представителей некоммерческих организаций и религиозных объединений, действующих в сфере развития толерантности;
- укрепление взаимодействия между некоммерческими организациями, в том числе в рамках консультативных органов при Главе Петрозаводского городского округа;
б) повысить значимость ценностей толерантности в развитии Петрозаводска, включая
- расширение участия представителей некоммерческих организаций, религиозных объединений и экспертного сообщества, действующих в сфере развития толерантности, в решении стратегических вопросов развития города;
- содействие развитию национальных культур, укреплению духовных общностей людей разных национальностей;
- увеличение количества и эффективности мероприятий и информационных материалов, направленных на воспитание установок толерантного сознания;
в) совершенствовать систему муниципального управления в сфере развития толерантности, включая
- создание механизмов муниципальной поддержки деятельности по социально – культурной адаптации мигрантов;
- развитие муниципального мониторинга межнациональных и межрелигиозных отношений;
- расширение противодействия экстремистской деятельности;
- реализация мероприятий в сфере межнациональных отношений.
Основными показателями и индикаторами реализации Программы станет:
- увеличение не менее чем на 50% числа некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере толерантности;
- рост в 2 раза количества информационных материалов по тематике толерантности, размещенных в территориальных СМИ и Интернете;
- рост на 30% количества муниципальных стратегических документов, учитывающих задачи развития толерантности;
- уменьшение уровня межнациональной и межрелигиозной напряженности в сообществах горожан, формирование положительного отношения к другим национальным, религиозным и иным группам (на основе социологических исследований);
- увеличение не менее чем в 2 раза объема благотворительных средств, привлеченных национальными обществами и религиозными объединениями.
В реализации Программы выделяется два этапа:
а) этап «создания условий» (2009 г.), предполагающий подготовку новых нормативных, финансовых, организационных и иных инструментов для повышения активности некоммерческих организаций и религиозных объединений;
б) этап «внедрения и продвижения» (2010-2011 гг.) новых механизмов участия некоммерческих организаций и религиозных объединений в решении вопросов местного значения, способствующих развитию толерантности на территории Петрозаводского городского округа.
3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Для реализации долгосрочной муниципальной целевой программы на 2009-2011 годы «Петрозаводск – территория толерантности» необходимо финансирование из бюджета Петрозаводского городского округа в объеме 700 тыс. руб. в 2009 году, в объеме 850 тыс. руб. в 2010 году и 1 млн. руб. в 2011 году.
4. Механизм реализации целевой Программы
Исполнительный контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет отдел по связям с общественностью аппарата администрации Петрозаводского городского округа или уполномоченные им структуры.
Для общественного контроля за ходом реализации Программы будет создан «Общественный совет Программы».
Мониторинг реализации Программы осуществляется два раза в год по схеме, утвержденной Постановлением Главы Петрозаводского городского округа №2127 от 15.08.2008 «Об утверждении положения об оценке результативности долгосрочных целевых программ Петрозаводского городского округа». Его результаты представляются заинтересованным подразделениям администрации Петрозаводского городского округа, а также на заседаниях «Общественного совета Программы».
Ежегодно независимыми экспертами готовится открытый доклад по итогам реализации Программы, который представляется на заседании «Общественного совета Программы», а также размещается в открытом доступе.
Ежегодно, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы средств, уточняются перечень мероприятий, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации мероприятий, состав исполнителей.
5. Мероприятия Программы
|
№ |
Наименование мероприятий |
Исполнители |
Сроки |
Объем финансирования |
Источники финансиро-вания |
||
|
2009 |
2010 |
2011 |
|||||
|
1. |
Создать условия для развития гражданского общества в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений |
|
|
|
|
|
|
|
1.1. |
Разработка Положения о поддержке общественных инициатив в сфере толерантности |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009 |
0 |
0 |
0 |
|
|
1.2. |
Проведение конкурса общественных инициатив в сфере толерантности |
Аппарат администра-ции ПГО |
2010, 2011 |
0 |
250.000 |
250.000 |
Бюджет ПГО |
|
1.3. |
Проведение ярмарки общественных инициатив в сфере толерантности для бизнесменов - потенциальных благотворителей
|
Аппарат администра-ции ПГО |
2010, 2011 |
0 |
50.000 |
60.000 |
Бюджет ПГО |
|
1.4. |
Проведение информационно-обучающих семинаров и тренингов «Университет толерантности» для лидеров и команд некоммерческих организаций (НКО), действующих в сфере толерантности, их партнеров, а также инициативных групп по созданию НКО |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009,
2010,
2011 |
120.000 |
60.000 50.000 |
70.000 |
Бюджет ПГО
Бюджет ПГО Внебюджет-ные источники
Бюджет ПГО
|
|
1.5. |
Комплекс мероприятий «Развитие деятельности Совета национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа» |
Аппарат администрации ПГО, Совет национальных общественных объединений при Главе ПГО, Министерство РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями |
2009 |
29.000 |
0 |
0 |
Республикан-ский бюджет |
|
1.6. |
Организация деятельности Совета национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа |
Аппарат администра-ции ПГО, Совет национальных общественных объединений при Главе ПГО, Министерство РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями |
2010,
2011 |
0 |
25.000 25.000 |
30.000 30.000 |
Бюджет ПГО Республикан-ский бюджет
Бюджет ПГО Республикан-ский бюджет |
|
1.7. |
Организация деятельности Комиссии по вопросам религиозных объединений при Главе Петрозаводского городского округа |
Аппарат администра-ции ПГО, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Главе ПГО |
2009, 2010, 2011 |
0 |
0 |
0 |
|
|
1.8. |
Проведение конкурса по номинации «Лучший проект в сфере укрепления мира и согласия» системы городских конкурсов «Город, устремленный в будущее»
|
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
15.000 |
15.000 |
15.000 |
Бюджет ПГО |
|
1.9. |
Публичное вручение бизнесменам, поддерживающим общественные инициативы в сфере толерантности, знаков общественного признания |
Аппарат администра-ции ПГО |
2010, 2011 |
0 |
10.000 |
10.000 |
Бюджет ПГО |
|
1.10. |
Создание, поддержка и активное продвижение в Интернете информационного портала «Многоликий Петрозаводск»
|
Аппарат администра-ции ПГО |
2010, 2011 |
0 |
50.000 |
75.000 |
Бюджет ПГО |
|
1.11. |
Организация «Форума народов Петрозаводска» |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009
2011 |
95.000 |
0 |
120.000 |
Бюджет ПГО
Внебюджет-ные источники |
|
2. |
Повысить значимость ценностей толерантности в развитии Петрозаводска |
|
|
|
|
|
|
|
2.1. |
Проведение проектировочного семинара «Развитие толерантности в Стратегическом плане развития Петрозаводска до 2020 года» |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009 |
50.000 |
0 |
0 |
Бюджет ПГО |
|
2.2. |
Организация общественного обсуждения по проекту Стратегического плана развития Петрозаводска до 2020 года для представителей НКО, действующих в сфере толерантности |
Аппарат администра-ции ПГО |
2010 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2.3. |
Проведение конкурса Концепций образовательной программы по толерантности «Многоликий Петрозаводск» для молодых журналистов, политиков, представителей органов власти и ряда других целевых групп |
Аппарат администра-ции ПГО, Карельский филиал Северо-западной академии государственной службы в г.Петрозаводске |
2009 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2.4. |
Разработка и апробация образовательной программы «Многоликий Петрозаводск» для молодых журналистов, политиков, представителей органов власти и ряда других целевых групп |
Аппарат администра-ции ПГО |
2010, 2011 |
0 |
40.000 |
30.000 |
Бюджет ПГО |
|
2.5. |
Мероприятия, посвященные Международному Дню толерантности |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
30.000 |
30.000 |
30.000 |
Бюджет ПГО |
|
2.6. |
Международная конференция «Гендерные аспекты национальной политики» |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009 |
60.000 |
0 |
0 |
Внебюджет-ные источники |
|
2.7. |
Организация и проведение городского конкурса (фестиваля) карельских и вепсских семей «Отчий дом» |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009 |
42.500 |
0 |
0 |
Бюджет ПГО |
|
2.8. |
Комплекс мероприятий «Сохранение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков, популяризация традиционной культуры карелов и вепсов на территории ПГО» |
Аппарат администра-ции ПГО, Министерство РК по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями |
2009,
2010,
2011 |
42.500
|
70.000 70.000 |
80.000 80.000 |
Республиканс-кий бюджет;
Бюджет ПГО; Республикан- кий бюджет
Бюджет ПГО; Республикан- кий бюджет |
|
2.9. |
Городской конкурс знатоков среди школьников «Мой язык – моя родина» в рамках Международного дня родного языка |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
10.000 |
10.000 |
10.000 |
Бюджет ПГО |
|
2.10. |
Проведение конференции, посвященной памяти женщин-жертв политических репрессий |
Аппарат администра-ции ПГО |
2011 |
0 |
0 |
10.000 |
Бюджет ПГО |
|
2.11. |
Научно-практическая конференция «Толерантность: искусство жить вместе» |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2.12. |
Организация и проведение межмуниципального семинара «Семья мигрантов: адаптация на новом месте» |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009 |
29.000
|
|
0 |
Бюджет ПГО
|
|
2.13. |
Круглый стол «Гендерный аспект миграции – защита женщин-переселенцев» |
Аппарат администра-ции ПГО, Совет национальных общественных объединений при Главе ПГО, Комиссия по вопросам улучшения положения женщин в г.Петрозаводске |
2010 |
|
10.000 |
|
Бюджет ПГО |
|
2.14. |
Организация выставок в муниципальных библиотеках «Петрозаводск – территория толерантности», направленных на развитие установок толерантного сознания и профилактику экстремизма |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
10.000 |
10.000 |
15.000 |
Бюджет ПГО |
|
2.15. |
Подготовка и издание сборника «Благотворительные и социальные программы религиозных конфессий в Петрозаводске» |
Аппарат администра-ции ПГО, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Главе ПГО |
2011 |
0 |
0 |
70.000 |
Бюджет ПГО |
|
2.16. |
Подготовка и реализация совместных благотворительных акций национально-культурных организаций, действующих в Петрозаводске |
Аппарат администра-ции ПГО, Совет национальных общественных объединений при Главе ПГО |
2009, 2010, 2011 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2.17. |
Организация систематических встреч лидеров национально-культурных НКО с представителями молодежи в подростковых клубах, летних лагерях, ВУЗах, библиотеках и др. |
Аппарат администра-ции ПГО, Совет национальных общественных объединений при Главе ПГО |
2009, 2010, 2011 |
0 |
0 |
0 |
|
|
2.18. |
Организация полинациональных лагерей для детей, молодежи, семей
|
Аппарат администра-ции ПГО, Совет национальных общественных объединений при Главе ПГО |
2010, 2011 |
0 |
50.000 |
50.000 |
Бюджет ПГО |
|
2.19. |
Организация и проведение информационной работы с населением г.Петрозаводска, в том числе через этнические диаспоральные объединения, по теме предотвращение торговли людьми |
Аппарат администра-ции ПГО, Международ-ная Организация по Миграции (МОМ) |
2009,
2010, 2011 |
100.000
|
10.000
|
10.000
|
Внебюджет-ные источники
Бюджет ПГО |
|
3. |
Развитие системы муниципального управления в сфере толерантности |
|
|
|
|
|
|
|
3.1. |
Участие в проведении регионального мониторинга этнополитического, этносоциального и этнокультурного состояния территории ПГО |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
0 |
0 |
0 |
|
|
3.2. |
Организация и проведения мониторинга целевых показателей реализации Программы, а также исследования материалов СМИ по представленности тематики толерантности, материалов о деятельности национально-культурных и религиозных объединений |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
50.000 |
30.000 |
50.000 |
Бюджет ПГО |
|
3.3. |
Организация «Дней социально-культурной адаптации мигрантов» |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
60.000 |
65.000 |
65.000 |
Бюджет ПГО |
|
3.4. |
Подготовка и размещение социальной рекламы, направленной на формирование толерантного сознания горожан, социально-культурную адаптацию и профилактику экстремизма |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
173.500 |
50.000 |
50.000 |
Бюджет ПГО |
|
3.5. |
Создание и организация деятельности «Общественного совета Программы» |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
0 |
0 |
0 |
|
|
3.6. |
Подготовка ежегодного открытого независимого доклада о ходе реализации Программы и итогового доклада |
Аппарат администра-ции ПГО |
2009, 2010, 2011 |
15.000 |
15.000 |
20.000 |
Бюджет ПГО |
|
Итого |
700.000 |
850.000 |
1000000 |
Бюджет ПГО
|
|||
|
71.500 |
95.000 |
110.000 |
Бюджет РК |
||||
|
160.000 |
50.000 |
120.000 |
Внебюджет- ные источники1 |
||||
Для сведения: внебюджетные средства благотворительных фондов, некоммерческих организаций, привлеченные на реализацию мероприятий проекта
1 Для сведения: внебюджетные средства благотворительных фондов, некоммерческих организаций, привлеченные на реализацию мероприятий проекта