Долгосрочная муниципальная целевая программа

«Развитие сферы культуры г. Петрозаводска в 2009-2011 гг.

и на период до 2015 года»

 

Введение

 

Сфера культуры Петрозаводска становится полем деятельности все большего числа активных субъектов, стремящихся реализовать разнообразные инициативы. На этом фоне возрастает как актуальность согласования стратегических приоритетов развития сферы куль-туры, так и необходимость обновления способов управления ее муниципальным сегментом.

Программа «Развитие сферы культуры Петрозаводска в 2009 – 2011 гг. и на период до 2015 г.» (далее — Программа) призвана усилить позитивные тенденции в сфере культуры столицы Карелии, формирующиеся в течение последних трех лет, в период подготовки и действия муниципальной программы развития культуры на 2006-2008 гг. Так, по предварительным оценкам, за этот период усилилось взаимодействие с государственными учреждениями, общественными организациями и представителями бизнеса, растет количество инициатив и проектов. У населения увеличилась потребность в культурных мероприятиях различного рода и в дополнительном образовании детей. Повышается уровень проведения общегородских праздников и крупных фестивалей, растет готовность горожан активно их поддерживать. Определенное улучшение материально-технической базы учреждений и повышение заработной платы работников культуры ослабили негативные факторы в настроениях и мотивации специалистов. Существенно лучше культурная жизнь Петрозаводска стала отражена в сети Интернет и в СМИ.

«Программа развития сферы культуры г. Петрозаводска на 2009-2011 гг. и на период до 2015 года» - это программа, призванная на новом уровне интегрировать ресурсы, накопленные в сфере культуры г. Петрозаводска, с целью усиления роли сферы культуры в повышении уровня качества жизни горожан.

Это программа последовательного наращивания в сфере культуры города системных синергетических (мультипликативных) эффектов, в результате реализации которой Петрозаводск станет:

• территорией эффективной реализации проектов в сфере культуры и искусства;

• территорией высоких стандартов в культуре;

• территорией качественной (творческой) реализации людей.

 

Характеристика проблемы

 

Из 29 вопросов местного значения городского округа, выделенных в ФЗ №131 о местном самоуправлении, пять напрямую относятся к сфере культуры:

- ВМЗ № 17, 171 («создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе»)

- ВМЗ № 16 («организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа»)

- ВМЗ №13 («… организация предоставления дополнительного образования…»)

- ВМЗ №18 («сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа, охрана и сохранение объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа»).

О значимости данной сферы говорит и тот факт, что именно культуру чаще всего предлагают сделать еще одним, пятым национальным проектом. По сравнению с большинством социальных сфер, таких как образование, здравоохранение, социальная защита и др., культура не подвергается столь интенсивному реформированию на государственном уровне. Тем не менее, и в этой сфере ситуация в последние годы существенно меняется:

1) произошли серьезные изменения в ожиданиях и требованиях потребителей к качеству и разнообразию услуг и продуктов сферы культуры

- при выборе досуговых занятий растут предпочтения, направленные на повышение «личной конкурентоспособности» - укрепление здоровья, создание привлекательного внешнего облика, развитие коммуникативных качеств, общего культурного уровня;

- в связи с информатизацией жизнедеятельности человека, индивидуализацией жизни растет востребованность интерактивных услуг;

- в связи с ускорением ритма жизни людей, уменьшением доли свободного времени, увеличением психофизической нагрузки детей и взрослых и необходимостью снятия стресса усиливаются ожидания рекреационной, гедонистической направленности услуг;

2) ключевым направлением административной реформы 2006-2010 гг., являющейся важнейшей составляющей федеральной социально-экономической политики, является переход на программно-целевой метод управления развитием отраслей.

 

Состояние сферы культуры города Петрозаводска также определяется существенными собственными факторами:

• накопившимися проблемами в организации деятельности муниципальных учреждений культуры - устаревшей материально-технической базой, низким уровнем оплаты труда, старением кадрового состава, недостаточной площадью помещений, отсутствие эффективной системы обновления услуг и механизмов продвижения культурного продукта в городскую среду;

• насыщенностью культурного календаря, который формируется развитием событийного туризма (зимний фестиваль «Гиперборея» и Летний ландшафтный фестиваль «Созвучие белых ночей»), множеством международных и межрегиональных фестивалей по различным жанрам искусства, активной концертной деятельностью коллективов и исполнителей города Петрозаводска, других российских и зарубежных территорий;

• значительной долей услуг республиканских учреждений культуры и профессиональ-ного искусства, которые за последние 10 лет существенно модернизировали содержание своей деятельности и механизмы управления учреждениями, обновили материально-техническую базу.

 

Суммируя все обозначенные тенденции, можно резюмировать, что ключевой проблемой развития сферы культуры г. Петрозаводска является наметившийся разрыв между сложившейся системой организации культурной деятельности и необходимостью создания современной модели управления развитием сферы для предоставления потребителю нового качества услуг.

При сохранении наметившейся тенденции увеличивается опасность ослабления реального влияния местного самоуправления Петрозаводска на ситуацию в сфере культуры, и, как следствие, на потерю возможностей качественно выполнять свои функции в данной сфере. Естественно, при таком сценарии Петрозаводску практически невозможно будет рассчитывать и на привлечение в развитие культуры серьезных внешних ресурсов (роста инвестиций, туристических потоков).

 

Цель, задачи, ожидаемые продукты, показатели, индикаторы реализации Программы

 

В качестве цели программы ставится усиление роли сферы культуры в повышении качества жизни горожан. Говоря иным языком, сфера культуры должна стремиться стать не только одним из показателей уровня жизни, но и движущим фактором усиления самореализации людей, катализатором творческого открытия ими своих новых возможностей.

Поставленная цель может казаться несколько избыточной по отношению к ключевой проблеме, однако именно в таких рамках возможно действительно качественное изменение системы муниципального управления сферой культуры. Направления необходимых изменений подчеркивают задачи программы:

1. повышение многообразия, актуальности и качества продуктов и услуг, предлагаемых муниципальной сетью учреждений культуры;

2. развитие условий для участия горожан в создании творческих продуктов культуры и искусства;

3. создание эффективной системы поддержки инициатив деятелей профессионального искусства и культуры;

4. формирование и продвижение на российском и международном уровнях культурных брэндов Петрозаводска.

 

Ключевыми ожидаемыми продуктами реализации Программы являются:

1. Насыщение рынка современными, качественными продуктами и услугами в сфере культуры и искусства (2009-2011 гг.)

2. появление отраслевой инфраструктуры поддержки инноваций (2009-2011 гг.)

3. появление устойчивого культурного брэнда Петрозаводска и механизмов его дальнейшего продвижения (2012-2015 гг.)

4. значительное улучшение финансово-экономических показателей муниципальной сферы культуры (2012-2015 гг.).

 

Индикаторы и показатели эффективности реализации Программы:

1. Повышение статуса сферы культуры в оценке горожанами привлекательности жизни в Петрозаводске (рост в %) – индикатор, выявляющийся в социологическом опросе. По данным 2005 года, сфера культуры занимала четвертое место по качеству услуг после услуг связи, городского транспорта, торговли. К 2011 году может быть поставлена задача быть в тройке наиболее привлекательных факторов, а к 2015 году – устойчиво не ниже второго места.

2. Рост удовлетворенности горожан отдельными видами оказываемых муниципальными учреждениями услуг (в %) - индикатор, выявляющийся в социологическом опросе. Ранее не исследовался, после первого замера в 2009 году может быть поставлена задача роста к 2011 году на 5%, а к 2015 году – еще на 5-10% (будет уточняться в зависимости от стартового уровня).

3. Позитивная динамика обновления услуг, предлагаемых муниципальными учреждениями культуры (в кол-ве новых услуг) – индикатор, выявляющийся в мониторинге деятельности муниципальных учреждений. К 2011 году этот показатель должен значимо вырасти по отношению к 2008 году. Необходимо отметить, что речь не идет об обязательном росте количества услуг, а о динамике их качественного обновления, соответствующего изменениям в ожиданиях потребителей. Под обновлением услуги понимается разработка продукта с достаточным (не формальным) количеством новых элементов, использование новых методик, изменение целевой группы или иные достаточно значимые изменения или новшества.

4. Внедрение современных финансово-экономических инструментов повышения эффективности муниципальных учреждений – набор показателей, фиксирующих наличия расчетов эффективной стоимости услуг, внедрения метода «деньги вслед за человеком», реструктуризации учреждений с точки зрения повышения уникальности их услуг и самостоятельности, объем направленных городским бюджетом средств на развитие учреждений, рост доли внебюджетного финансирования в деятельности муниципальных учреждений культуры. Масштабное внедрение большинства из этих изменений предполагается на втором этапе Программы, в 2012-2015 гг.

5. Рост доли горожан, в досуге которых заметную роль играет культура и искусство (в %) - индикатор, выявляющийся в социологическом опросе. Ранее не исследовался, относительно полученного начального показателя может ставиться задача роста на 10-15%.

6. Рост количества и расширение направленности открытых конкурсов, фестивалей и других мероприятий, поддерживающих активность горожан в творческом самовыражении в сфере искусства и культуры (в кол-ве мероприятий) - индикатор, выявляющийся в мониторинге деятельности муниципальных учреждений. К 2011 году этот показатель должен значимо вырасти по отношению к 2008 году.

7. Рост количества и расширение направленности мероприятий в сфере профессионального искусства и культуры российского и международного масштаба, проведенных в Петрозаводске (в кол-ве мероприятий) – индикатор на основе отчетности различных организаций. К 2011 году этот показатель должен значимо вырасти по отношению к 2008 году.

8. Рост количества положительных оценок профессиональными представителями культуры и искусства системы поддержки их инициатив (в %) - индикатор, выявляющийся в социологическом опросе. Ранее не исследовался, относительно полученного начального показателя может ставиться задача роста на 10-15%.

9. Появление у Петрозаводска новых культурных проектов российского или международного масштаба (качествен.) – показатель на основе анализа СМИ и материалов регионального маркетинга. К 2015 году у Петрозаводска должна появиться узнаваемая на российском и международном уровне новая «визитная карточка» - новый проект, формирующий брэнд столицы Карелии.

10. Реализация крупных инвестиционных проектов, связанных с появлением современных культурных объектов (в кол-ве) – индикатор на основе экономической отчетности. К 2011 году должны начать воплощаться, а к 2015 году вступить в строй.

11. Появление отраслевой инфраструктуры поддержки инноваций (качествен.) можно выявить как наличие достаточного числа проектных идей, получивших системную поддержку со стороны взаимодействующей сети ресурсных организаций. Одним из критериев может также стать появление единого годового календаря культурных событий на территории города.

12. Рост уровня удовлетворенности результатами индивидуального и совместного труда специалистов, работающих в рамках муниципальной сферы культуры города может быть выявлено экспертным путем или благодаря циклу социологических опросов работников сферы.

 

Механизмы реализации программы

 

Механизмы реализации Программы включают в себя обоснование логики мероприятий в рамках каждой из четырех поставленных задач, а также способы управления реализацией Программы.

Задача повышения многообразия, актуальности и качества услуг, предлагаемых муниципальной сетью учреждений культуры, предполагает ставку, в первую очередь, на создание условий для повышения качества управления учреждениями и может включать в себя:

- внедрение новых методик анализа эффективности предоставления услуг;

- реструктуризация услуг на основе изменений в ожиданиях потребителей и внедрения методов «бюджетирования, ориентированного на результат»;

- оптимизация сети учреждений с точки зрения повышения уникальности и востребованности предлагаемых ими продуктов и услуг;

- качественное развитие информационно-рекламного продвижения продуктов и услуг муниципальной сети учреждений, в том числе появление системы мониторинга;

- развитие соответствующих профессиональных компетенций управленческих команд муниципальных учреждений;

- улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры Петрозаводска.

 

2. Актуальность задачи развития условий для участия горожан в создании творческих продуктов культуры и искусства имеет множество обоснований: с нормативно-правовой точки зрения ключевой функцией местного самоуправления является организация и самоорганизация населения в процессе решения вопросов местного значения; с точки зрения психологии устойчивой ценностью становится только то, в создании или продвижении чего люди принимают прямое личное участие; экономике необходимо повышение готовности потребителя к предлагаемым продуктам и услугам.

С управленческой точки зрения данная задача требует особой логики действий, включающей в себя:

- разработка и внедрение особых культурных событий – открытых конкурсов и фестивалей для индивидуального или коллективного творческого самовыражения;

- внедрение открытых образовательных программ-лекториев для взрослых в сфере искусства и культуры;

- поддержка возможностей общения и взаимодействия горожан, предпочитающих проводить свой досуг в форме индивидуального или коллективного творческого самовыражения (любительские коллективы, творческие клубы и т.д.);

- информационная политика, поддерживающая творческую самореализацию горожан в сфере культуры и искусства.

 

3) В отличие от двух предыдущих задач, в создании эффективной системы поддержки инициатив деятелей профессионального искусства и культуры речь идет уже не о муниципальной, а об интегрированной городской системе поддержки инициатив, объединяющей всех возможных партнеров – от органов власти до меценатов и потребителей. Результатами решения данной задачи вначале станет появление объединенной инфраструктуры поддержки инициатив в сфере искусства и культуры, рост объема поддержки из всех источников, а затем рост востребованности произведений представителей искусства и культуры Петрозаводска.

Действия по решению данной задачи должны включать в себя:

- выявление и построение недостающих звеньев в существующих способах поддержки инициатив профессионалов в сфере культуры и искусства;

- развитие текущего взаимодействия между специалистами, занимающимися вопросами поддержки инициатив профессионалов в сфере культуры и искусства;

- поддержка профессионального общения, совершенствования и обмена опытом представителей профессионального искусства и культуры;

- расширение объема концертно-выставочных пространств;

- разработку проектов создания современного культурного комплекса (территории), способствующего продвижению городского искусства;

- информационная политика, формирующая спрос на произведения представителей искусства Петрозаводска.

 

4) Формирование и продвижение на российском и международном уровнях культурных брэндов Петрозаводска призвано существенно увеличить привлекательность сферы культуры города для внешних по отношению к территории ресурсов – в виде частных или государственных инвестиций в связанную со сферой материально-техническую базу, в виде туристических потоков или другом виде (например, кадров). Результатом станут соответствующие экономические показатели, а также существенное увеличение координированности действий всех субъектов деятельности в сфере культуры и гостеприимства. С точки зрения управления необходимо:

- преодолеть противоречия, связанные с наличием множества творческих групп и их мероприятий, претендующих на роль культурной «визитной карточки» города на российском и международном уровне;

- в совместном творчестве специалистов найти и обосновать на уровне города и республики идею, способную стать брэндом Петрозаводска международного масштаба;

- создать интегрированную систему управления продвижением брэнда;

- развернуть на российском и международном уровне информационно-рекламную компанию по продвижению образа брэнда.

 

Управление реализацией Программы будет строиться на принципах открытости, гибкости, широкого участия. Для их воплощения запланировано:

- создание на уровне управления культуры Администрации г.Петрозаводска Рабочей группы по реализации Программы (график заседаний – не реже раза в месяц);

- создание отрытого отраслевого Совета по реализации Программы с представительным участием от всех ключевых субъектов культурной политики (график заседаний – не менее двух раз в год).

Ежегодно одной из независимых аналитических структур будет передаваться функция подготовки Открытого доклада о реализации Программы.

На основе Открытого доклада, результатов мониторинговых исследований и утвержденных объемов финансирования Рабочей группой будут готовиться уточнения задач, индикаторов и ключевых мероприятий на предстоящий год, которые затем будет утверждаться на отраслевом Совете.