Утверждена в декабре 2012 года

Концепция муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Петрозаводского городского округа на 2013 – 2017 годы»

Введение

Сфера физической культуры и спорта является в последние годы одной из лидеров по ежегодному росту государственных инвестиций. Связано это, в немалой степени, с организацией спортивных событий мирового масштаба – Универсиады в Казани (2013 г.), зимней Олимпиады в Сочи (2014 г.), чемпионата мира по футболу (2018 г.). Однако потребность обратиться к ресурсам физической культуры и спорта вызывает и ситуация со здоровьем населения – так, средняя продолжительность жизни в России (70 лет, по данным 2012 года) отстает от показателей ведущих стран мира. Третья причина – это уровень фактической обеспеченности спортивными сооружениями. Так, по Республике Карелия этот показатель составляет 27,5% от нормативной потребности, а в Петрозаводском городском округе он и того ниже – 21,2% (последнее место по Республике Карелия). В то же время, появляется все большее число организаций, готовых инвестировать средства в строительство спортивных объектов. Все это способствует необходимости систематизировать подходы к развитию сферы физкультуры и спорта на территории Петрозаводского городского округа на основе программно-целевого подхода, что и призвана осуществить муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта на территории Петрозаводского городского округа на 2013 – 2017 годы».

При подготовке данной Концепции учтены следующие нормативно-правовые акты:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р и Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р, в которых основной целью государственной политики в сфере физической культуры и спорта определено создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта;

- Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 

- федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7;

- Закон Республики Карелия от 12 января 2009 года № 1257-ЗРК «О некоторых вопросах в области физической культуры и спорта в Республике Карелия», в рамках которого заключены соглашения о взаимодействии между Государственным комитетом Республики Карелия по физической культуре и спорту и администрациями муниципальных районов и городских округов по вопросам развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях;

- долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия» на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Карелия от 13 декабря 2010 года № 294-П;

- Стратегия развития физической культуры и спорта в Республике Карелия на период до 2020 года. Утвержденная распоряжением правительства Республики Карелия от 20.05.2011 №236р-П.

Ключевая проблема и необходимость ее решения программно-целевыми методами

В настоящее время различными формами физической культуры и спорта занимаются около 60 тысяч петрозаводчан (22% населения). В 2010 году этот показатель составлял 16,3% (19% в России в среднем), в 2011 г. – 21%, (в России в среднем - 22%). В федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», также как и в долгосрочной целевой программе «Развитие физической культуры и массового спорта в Республике Карелия» на 2011-2015 годы, ставятся цели к 2015 году достигнуть уровня 30% систематически занимающегося физкультурой и спортом населения.

На территории Петрозаводского городского округа находятся 455 спортивных сооружений (по сравнению с 2006 г., это число выросло на 11), из которых 70 находятся в федеральной собственности, 68 - в республиканской собственности, 294 - в муниципальной собственности, 23 принадлежат организациям иных форм собственности. Единовременная пропускная способность сооружений составляет 10 881 чел. Почти все объекты работают на пределе возможностей – очевидно, что их недостаточно для решения задач увеличения занимающихся физической культурой и спортом. Кроме этого, наблюдается дисбаланс между различными видами спорта – например, в городе исторически сложился острейший дефицит объектов для занятий ледовыми и водными видами спорта.

В Петрозаводске работают и обеспечивают основу для развития спорта высших достижений 7 спортивных школ. В них в рамках муниципального задания на дополнительное образование детей физкультурно-спортивной направленности занимаются 9206 учащихся, занимающихся по 22 видам спорта. По сравнению с 2006 годом, данный показатель сократился на 900 человек, что является тревожной тенденцией, хотя и может быть объяснено снижением общей численности детей и подростков в связи с ухудшением демографической ситуации. В то же время, мониторинг запросов родителей к системе образования, проведенный в 2002 и в 2008 гг., показал, что за этот период на первое место вышли ожидания и значимость здоровьесбережения, что может служить косвенным показателем роста потребностей родителей в физкультурно-спортивной направленности дополнительного образования.

Формирование у населения культуры здоровья и повышение мотивации к его сохранению является одним из приоритетных направлений социальной политики Администрации Петрозаводского городского округа. Неслучайно объем финансирования этого направления (без учета затрат на содержание ДЮСШ) вырос с 900 тыс. рублей в 2009 году до 120 млн. рублей в 2012 году. Продолжение данной политики в течение ближайших 5 лет позволит ликвидировать острую недостаточность объектов инфраструктуры в Петрозаводске и повысит привлекательность физической культуры и спорта в глазах горожан. Решать данные задачи необходимо на основе программно-целевых методов, которые позволяют повысить эффективность бюджетных инвестиций, формировать комплексные решения, улучшать взаимодействие между органами власти различных уровней, а также между властью, бизнесом и обществом.

Цели и задачи Программы, их соответствие приоритетам социально-экономического развития города; оценка ожидаемой эффективности и результативности Программы

Целью Программы является рост популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди взрослых горожан, подростков и детей на основе развития инфраструктуры.

Ключевым целевым показателем станет увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 22% до 33% к числу жителей городского округа.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. способствовать расширению инфраструктуры объектов физической культуры и спорта на территории Петрозаводского городского округа;

2. повысить качество проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

3. усилить привлекательность и повысить эффективность учебно-тренировочных процессов в дополнительном образовании детей физкультурно-спортивной направленности.

Данные цель и задачи соответствуют стратегической цели развития Петрозаводского городского округа – создать условия для развития человеческого потенциала и превращения его в реальный фактор социально-экономического развития, повышения привлекательности и конкурентоспособности города. Кроме этого, приоритеты Программы совпадают с перечисленными в ФЗ №131 вопросами местного значения городского округа, а именно – обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

При реализации Программы необходима межотраслевая и межведомственная координация работ, поскольку как она затрагивает вопросы строительства новых физкультурно-спортивных объектов (сфера градостроительства и архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства), так и требует серьезного взаимодействия со сферами основного и дополнительного образования.

Результатами реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Петрозаводского городского округа на 2013 – 2017 годы» станет:

• увеличение доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 22% до 33% к числу жителей городского округа;

• повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями (спортивными залами с 1,8 до 2,2 кв.м.; бассейнами – с 62,7 до 106,18 кв.м. зеркала воды; плоскостными спортивными сооружениями – с 6,35 до 6,5 кв.м.);

• рост количества городских физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий со 190 до 210 ед.; рост количества их участников с 63000 до 75000 чел.;

• рост количества обучающихся в рамках дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности с 9206 до 10000 чел.; увеличение числа спортсменов массовых разрядов, подготовленных в муниципальных ДЮСШ, с 1950 до 2300 чел.

Эффективность реализации Программы связана с соотношением собственных бюджетных средств Петрозаводского городского округа (ПГО) и привлеченных благодаря реализации Программы средств. Для достижения цели – увеличения доли жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 33%, - в период 2013-2017 гг. необходимы следующие вложения:

объем бюджетных средств ПГО – 433,4 млн руб.

объем привлеченных средств регионального бюджета – 190 млн руб.

объем привлеченных средств федерального бюджета – 188,5 млн руб.

объем иных привлеченных средств – 1.630,5 млн. руб.

Таким образом, на 1 руб. бюджетных средств ПГО предполагается привлечение 5 руб. средств из иных источников, что является очень высоким показателем эффективности расходования бюджетных средств.