Проект

Одобрена

Распоряжением Правительства Республики Карелия

от ___ ________ 2012 года № __ р-П

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

долгосрочной целевой программы

«Культура Карелии на период 2013-2017 годы»

 

Раздел I. Обоснование содержания проблемы, требующей решения, соответствие целей и задач Программы приоритетам социально-экономического развития Республики Карелия и полномочиям, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Долгосрочная целевая программа «Культура Карелии на период 2013-2017 годы» призвана объединить усилия республиканских и муниципальных органов власти Карелии, представителей общества и бизнеса по развитию культурного и творческого потенциала республики и улучшить ресурсное обеспечение отрасли.

 

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В последние годы в Карелии все острее ощущаются проблемы, вызванные негативными социально-демографическими факторами (факторами «человеческого капитала»). К ним можно отнести быстрое снижение численности населения районов республики, растущий отток молодежи из районов республики в Петрозаводск, а из Петрозаводска – за пределы Карелии, растущие диспропорции на рынке труда, падающая в условиях растущих полномочий и ослабления ресурсной базы эффективность деятельности местного самоуправления. В этих условиях необходимы управленческие решения, обладающие мультипликативным эффектом – возможностью воздействовать одновременно на широкий спектр социально-экономических факторов.

На роль одного из главных источников таких решений может претендовать сфера культуры и искусства Республики Карелия. Она включает в себя 878 организаций различных форм собственности, являясь второй по объему после сферы образования, причем большая часть (60%) муниципальных учреждений культуры расположены в сельской местности.

На территории Республики Карелия выявлено и зарегистрировано более 4600 объектов культурного наследия (памятников архитектуры, истории, монументального искусства и археологии), что является одним из самых высоких показателей среди регионов России. По оценке Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», рынок товаров, использующих культурное наследие Карелии и уникальные культурные бренды региона, растет от 10% до 25% в год. По данным региональной статистики люди, имеющие профессии в сфере деятельности, связанной с творчеством (образование, культура, туризм, реклама, интернет и компьютерные технологии, ремесла, мода, фотография и т.д.), составляют более 100 тыс. чел. Косвенно в сегменте творческих индустрий задействовано более 2/3 предприятий региона. Сфера культуры Карелии также является отраслью, эффективно привлекающей средства из федерального бюджета: по данным 2011 года, объем федеральных инвестиций составил 463,2 млн руб.

Однако дальнейшему ее развитию препятствует ряд принципиальных ограничений, главные из которых – устаревшая система управления сферой, не соответствующая ряду современных вызовов, и слаборазвитая и стареющая (морально и физически) инфраструктура. В результате, можно наблюдать растущие барьеры развития отрасли:

- утрата как отдельных объектов культурного наследия, так и в целом их историко-культурной среды;

- падение интереса к культурно-историческому наследию и востребованности традиционных услуг сферы культуры (театры, музеи, концертные площадки), рост новых форм социокультурной деятельности населения (в основном, в сфере Интернета или на основе его коммуникативных возможностей) – в первую очередь, среди молодежи;

- хронический дефицит средств на содержание объектов социально-культурной деятельности, в первую очередь, на уровне местного самоуправления;

- острые кадровые проблемы, связанные с низким уровнем оплаты труда.

Муниципальная культурно-досуговая сеть за последние 10 лет сократилась на 21% (количество клубных формирований снизилось на 16%, количество участников на 17%). 82 здания культурно-досуговых учреждений требуют капитального ремонта, 65,7% школ искусств нуждаются в ремонте зданий, более половины школ нуждаются в музыкальных инструментах и мольбертах.

По состоянию на начало 2011 года, средняя номинальная начисленная заработная плата работников культуры Карелии составила 12 683 руб., что примерно в 1,5 раза ниже средней заработной платы по республике.

Очевидно, что эти проблемы не решить без изменений системы отношений в отрасли, без создания новой модели партнерства региональных и муниципальных органов власти, бизнеса и общества.

2. Соответствие целей и задач программы приоритетам социально-экономического развития республики

Развитие в Республике Карелия сферы культуры способно обеспечить ощутимый мультипликативный эффект. Это наглядно подтверждается в комплексном взгляде на объекты культурного наследия, которые необходимо рассматривать:

- в области образования - как предпосылки для расширения горизонта образовательной деятельности, придания ей непрерывного, комплексного и творческого характера, доступного для всего населения республики;

- в области экономической политики - как ресурс, способный участвовать в формировании высокоэффективного и конкурентоспособного регионального туристического комплекса;

- в области этносоциального и этнокультурного развития – как фактор, способствующий поддержке и развитию народов и этнических общностей, сохранению и упрочению исторически сложившегося благоприятного климата в межнациональных отношениях;

- в области занятости населения – как ресурс самозанятости и предпринимательства в сфере ремесел, художественных промыслов и народного творчества;

- в области местного самоуправления – как основу самоорганизации населения в целях осмысления и сохранения историко-культурных корней своей территории и повышения ее привлекательности;

- в области повышения привлекательности региона на национальном и международном уровне – как инструмент привлечения инвестиций в региональный туристический комплекс и в другие отрасли экономики;

- в области самой сферы культуры – как источники вдохновения для создания произведений культуры и искусства представителями прошлых, настоящих и будущих поколений; соответственно, как причину сохранения и расширения системы объектов культурного наследия.

Стратегическая цель данной программы – создание условий для повышения качества жизни населения Карелии на основе всестороннего освоения культурных ресурсов республики и более широкого удовлетворения потребностей граждан услугами сферы культуры.

Задачи программы:

1) расширить объем материального и нематериального историко-культурного наследия Карелии, доступного для включения жителями и гостями республики в процесс собственной познавательной, профессиональной, творческой, рекреационной и др. деятельности;

2) создать условия для повышения значимости и эффективности использования ресурсов сферы культуры в деятельности местного самоуправления;

3) повысить эффективность поддержки профессионального искусства и народного творчества;

4) повысить качество образования в сфере культуры и искусства;

5) повысить предпринимательскую активность населения в сфере творческих индустрий;

6) создать условия для систематического повышения качества и увеличения разнообразия предоставляемых услуг в сфере культуры;

7) повысить привлекательность культурного потенциала Карелии в национальном и международном масштабе.

Для решения этих задач необходимо модернизировать управление сферой культуры на основе создания новых форм партнерства с местным самоуправлением, внедрения и продвижения информационных и инновационных технологий, создания альтернативных форм культурной деятельности, поддержки социального партнерства, а также существенно обновить ее основные фонды и инфраструктуру.

 

3. Соответствие решаемых проблем полномочиям органов исполнительной власти - государственных заказчиков и исполнителей Программы

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 11 октября 2010 года № 218-П «Об утверждении положения о Министерстве культуры Республики Карелия» Министерство культуры Республики Карелия (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере культуры, искусства, культурного наследия, архивного, музейного и библиотечного дела, образования в сфере культуры и искусства на территории Республики Карелия.

Программа включает в себя положения Основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и плана действий по их реализации, Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24 июня 2010 г. N 1755-IV ЗС, Программы социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года, принятой Законом Республики Карелия от 17.10.2011 №1532-ЗРК. Кроме того, Концепция учитывает положения опубликованных проектов Концепции федерального закона «О культуре в Российской Федерации», Концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года.

Программа «Культура Карелии на период 2013-2017 годы» учитывает Концепцию сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.12.2008 г. № 267, Концепцию долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 г. № 1019-р, Концепцию развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 1244-р, Концепцию художественного образования в Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. N 1403, Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

В Программу включены положения Стратегии сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в Республике Карелия до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 января 2010 года № 14р-П, Стратегии развития культурно-досуговой деятельности в Республике Карелия, утвержденной приказом Министерства культуры Республики Карелия от 24.12.2012 года №15.

В Программе учтены поручения Президента Российской Федерации, в том числе: Перечень Поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года №Пр-3884 от 26 декабря 2011 года, Перечень поручений Президента Российской Федерации от 13 октября 2010 года №ПР-3014 по итогам встречи Президента Российской Федерации с деятелями театрального искусства 25 сентября 2010 года.

 

4. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере при отсутствии введения программно-целевых методов

При инерционном сценарии развития процессов в сфере культуры – отсутствии введения программно-целевых методов – можно прогнозировать усугубление негативных тенденций в сфере «человеческого капитала» республики, утрату многих памятников культурного и этнокультурного наследия Республики.

Продолжится утрата как отдельных объектов культурного наследия, так и разрушение в целом историко-культурной среды. Сохранится тенденция уменьшения муниципальной культурно-досуговой сети Республики Карелия. Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры не позволит внедрять инновационные формы работы и современные информационные технологии, замедлит процессы информатизации в отрасли. Удовлетворенность населения услугами, предлагаемыми учреждениями культуры, будет падать; соответственно, уменьшится спрос (востребованность).

Из-за низкого уровня оплаты труда работников отрасли культура останется малопривлекательной сферой профессиональной деятельности.

 

Раздел II. Оценка ожидаемой эффективности предлагаемого решения проблемы с приведенными целевыми показателями и сроками

 

1. Социально-экономические эффекты реализации Программы

Основные прогнозируемые эффекты решения программных задач, которые проиллюстрируют повышение качества жизни населения Карелии:

1. Увеличение числа объектов культуры и историко-культурного наследия Республики Карелия, увеличение их посещаемости и рост количества культурных и образовательных проектов, реализуемых на их основе;

2. Повышение удовлетворенности потребителей услуг, предоставляемых федеральными, региональными и муниципальными учреждениями культуры и дополнительного образования в сфере культуры им искусства, расположенными на территории республики;

3. Улучшение материально-технической базы и увеличение финансирования региональных и муниципальных учреждений культуры и искусства, дополнительного образования в сфере культуры и искусства, объектов культуры и историко-культурного наследия, в т.ч., за счет увеличения объема привлечённых целевых, грантовых, спонсорских средств и субсидий в бюджетах региональных и муниципальных учреждений культуры и искусства, дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

4. Создание системы современного научно-методического и маркетингового сопровождения предоставления услуг в сфере культуры в районах республики путем создания на базе существующих или вновь созданных учреждений культуры базовых комплексных центров;

5. Расширение комплексного характера деятельности региональных и муниципальных учреждений культуры, учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства: увеличение количества видов деятельности, увеличение разнообразия услуг, увеличение числа новых форм учреждений культуры;

6. Рост удовлетворенности сотрудников учреждений культуры условиями своей работы;

7. Повышение доступности и востребованности информационных ресурсов архивов, музеев и библиотек республики, рост оперативности дистанционного получения потребителями информации; интеграция информационного потенциала архивов, музеев и библиотек республики в российское и мировое информационное пространство;

8. Увеличение популярности и востребованности современных произведений искусства и народного творчества, созданных представителями республики при поддержке Министерства культуры Республики Карелия;

9. Рост предпринимательства и самозанятости населения в сфере творческих индустрий;

10. Рост количества национальных и международных мероприятий в сфере культуры с участием представителей республики Карелия или проводимых на ее территории.

 

2. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы предусматривается в период с 2013 по 2017 год. Меньший срок реализации Концепции не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, реализовать инвестиционные проекты «под ключ», создать системные связи между исследовательской и практической составляющими Концепции.

В рамках Концепции предусмотрено выделение следующих логических этапов:

I этап (2013–2014 годы) – этап, предусматривающий формирование новых и укрепление существующих механизмов партнерства региональных и муниципальных органов власти, бизнеса и гражданского общества, рост привлечения ресурсов других отраслей, партнеров и субъектов культурной политики;

II этап (2015–2017 годы) – этап развития, предусматривающий рост количества и качества реализуемых проектов и оказываемых услуг на базе объектов культурного наследия и учреждений сферы культуры Республики Карелия.

 

3. Оценка ожидаемой результативности предлагаемого решения проблемы, показатели конечных и непосредственных результатов для целей и задач

По итогам реализации долгосрочной региональной целевой программы к 2017 году по сравнению с 2012 годом, в рамках ставящихся стратегической цели и задач будут достигнуты следующие результаты:

Стратегическая цель: создание условий для повышения качества жизни населения Карелии на основе всестороннего освоения культурных ресурсов республики и более широкого удовлетворения потребностей граждан услугами сферы культуры, рост удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых в сфере культуры (93 % в 2011 году, рост до 95% в 2018 году);

 

Задача 1: расширить объем материального и нематериального историко-культурного наследия Карелии, доступного для включения жителями и гостями республики в процесс собственной познавательной, профессиональной, творческой, рекреационной и др. деятельности, -

• доля объектов культурного наследия, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Карелия (28,8% в 2011 году, рост до 40% в 2018 году);

• количество объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Карелия, на которых проведен комплекс работ по ремонту, реставрации, консервации и противоаварийной защите (22 объекта в 2011 году, рост до 40 объектов в 2018 году);

• рост доли объектов культурного наследия с утвержденными границами зон охраны (572 в 2011 году, рост до 846 в 2018 году);

• рост доли объектов культурного наследия с утвержденными границами территории (171 в 2011 году, рост до 458 в 2018 году);

• рост доли республиканских и муниципальных учреждений культуры, имеющих свой сайт, в общем количестве учреждений культуры (35 учреждений в 2011 году, рост до 100 учреждений в 2018 году);

 

Задача 2: создать условия для повышения значимости и эффективности использования ресурсов сферы культуры в деятельности местного самоуправления, -

• рост количества реализуемых проектов с участием республиканских и муниципальных учреждений культуры и искусства и проектов на основе межведомственного взаимодействия (1 в 2011 году – 15 к 2018 году);

 

Задача 3: повысить эффективность поддержки профессионального искусства и народного творчества, -

• сохранение количества народных самодеятельных коллективов имеющих звание «Народный коллектив самодеятельного художественного творчества» и «Образцовый детский коллектив художественного творчества» на уровне 94 коллектива;

• Количества артистов и деятелей культуры, награжденных званиями «Заслуженный работник культуры РФ», «Заслуженный артист РФ», «Заслуженный художник РФ» в отчетном году (10 человек в 2011 году, рост до 15 к 2018 году);

• Количества артистов и деятелей культуры, награжденных званиями «Заслуженный артист РК», «Заслуженный работник культуры РК», «Заслуженный деятель искусств РК» (21 в 2011 году, рост до 25 к 2018 году).

 

Задача 4: повысить качество образования в сфере культуры и искусства –

• сохранение контингента детей, обучающихся в детских школах искусств на уровне 8000 детей;

• рост доли образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств) (22 здания в 2011 году, рост до 42 к 2018 году);

 

Задача 5: повысить предпринимательскую активность населения в сфере творческих индустрий, -

• рост количества индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по организации отдыха, развлечений и культуры (174 организаций, 206 индивидуальных предпринимателей в 2011 году, рост до 200 организаций и 300 предпринимателей в 2018 году);

 

Задача 6: создать условия для систематического повышения качества и увеличения разнообразия предоставляемых услуг в сфере культуры, -

• рост востребованности населением услуг республиканских и муниципальных учреждений культуры и искусства (600,0 тыс. человек в 2011 году, рост до 700,0 тыс. человек к 2018 году);

• рост удельного веса населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры (173% в 2011 году, рост до 210% к 2018 году);

 

Задача 7: повысить привлекательность культурного потенциала Карелии в национальном и международном масштабе, -

• рост количества мероприятий культуры международного и национального масштаба, проведенных на территории Республики Карелия или с участием ее представителей при поддержке органов власти Республики Карелия (50 в 2011 году, рост до 70 в 2018 году).

 

4. Источники и объем финансирования Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия с учетом требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Затраты, связанные с реализацией Программы необходимо предусмотреть дополнительно к бюджетным ассигнованиям, определенным органам исполнительной власти Республики Карелия для реализации их государственных функций.

Привлечение внебюджетных источников финансирования осуществляется на основе предложений ответственных исполнителей мероприятий Программы.

Предполагаемый объем финансирования Программы на период с 2013 по 2018 годы составляет 3245,0 миллионов рублей, из них 1200,0 миллионов рублей объем финансирования бюджета Республики Карелия.