Фонд поддержки

инновационных проектов

«Новое измерение»

 

Анализ деятельности

Министерства Республики Карелия

по вопросам национальной политики

и связям с религиозными объединениями

 

Договор №ОГР-08\153

от 20 октября 2008 года

 

Петрозаводск, октябрь 2008

 

Данный аналитический документ подготовлен согласно Договору №ОГР-08\153 от 20 октября 2008 года между Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями и Фондом поддержки инновационных проектов «Новое измерение». Его основой является анализ материалов обучающего семинара 21-24 октября 2008 года в рамках первого модуля краткосрочной программы повышения квалификации «Управление инновационными процессами» и ключевых нормативно-правовых документов стратегического планирования деятельности Министерства. По итогам предварительных переговоров в качестве ключевых задач взаимодействия представителей Министерства и Фонда предполагалось:

- уточнение стратегических приоритетов министерства, необходимость которого была связана с достаточно высоким разнообразием направлений деятельности Министерства и соответствующим разбросом используемых обозначений, терминов, показателей и т.д.;

- формирование новых шкал в оценке деятельности Министерства и разработка инструментов их продвижения во внешнюю среду, что позволит преодолевать существующие у ряда ключевых фигур регионального управления неблагоприятные стереотипы восприятия Министерства как «антикризисной структуры»;

- повышение внутренней интеграции деятельности Министерства, создание условий для повышения устойчивости системы лидерства, преодоления разрозненности отделов, аморфности функционала специалистов.

В соответствии с данными установками, в рамках первого модуля «Компетентность в управленческом взаимодействии» программы «Управление инновационными процессами» были выделены следующие темы:

• «Согласованность управленческих образов настоящего и будущего» (10 часов)

• «Возможности и риски инноваций» (12 часов)

• «Совместная разработка инновационных проектов» (10 часов).

 

1. Диагностика и развитие согласованности представлений сотрудников о деятельности Министерства

Для выявления уровня согласованности представлений представителей Министерства о его деятельности в самом начале обучающего семинара было проведено выявление необходимых качеств Министерства и оценка близости представлений сотрудников о реальной деятельности к выявленным идеалам. Практически равномерное распределение индивидуальных оценок по шкале от 0% до 100% (в диагностике участвовала практически половина сотрудников; см. Приложение 1, лист 1) говорило о том, что представления о деятельности Министерства достаточно существенно различаются.

Данные результаты подтвердили итоги предварительных переговоров, согласно которым одной из ключевых задач первого модуля образовательной программы стала «интеграция смыслового поля деятельности Министерства», то есть появление общего понимания сотрудниками целей и основных способов его деятельности.

В дальнейшем ходе семинара участникам были представлены интегрированные материалы о ряде ключевых аспектов деятельности Министерства (цели, задачи, ключевые показатели), а также проведена совместная работа по выявлению достижений за 2 года деятельности. По мнению его сотрудников, они таковы:

• рост и укрепление партнерской базы, развитие прямых контактов между партнерами Министерства, создание содержательной основы партнерства;

• профессиональный рост сотрудников как членов команды, формирование коллектива;

• повышение глубины, осмысленности работы;

• расстановка новых акцентов, освоение нового содержательного пространства, переоценка ценностей.

Названные результаты позитивно характеризуют период становления новой структуры, в первую очередь, с его внутренней стороны. С точки зрения результатов, ориентированных на представление для общественности, работников других органов власти, иных групп, данные представления нуждаются в дополнении.

 

2. Анализ ключевых нормативно-правовых документов стратегического планирования: динамика целевых показателей 2007-2011 гг.

Деятельность Министерства в долгосрочной перспективе определена следующими документами:

• «Основными направлениями реализации государственной политики в сфере национального развития, межнациональных отношений и взаимодействия с религиозными объединениями на территории Республики Карелия до 2020 года», утвержденными распоряжением Главы Республики Карелия от 31 декабря 2007 года №1000-р;

• «Стратегией профилактики экстремизма в Республике Карелия», одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 июля 2007 года № 273р-П;

• Региональной целевой программой «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы» («Карелия — территория согласия»), одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 января 2007 года № 22р-П;

• Региональной целевой программой «Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия на 2006-2010 годы», утвержденной Постановлением ЗС Республики Карелия от 16 июня 2005 года № 1814-III ЗС.

Наиболее формализованным способом анализа выполнения данных стратегических документов является оценка динамики заявленных целевых показателей. Такая работа была проделана совместно с представителями Министерства. Так, наиболее позитивными показателями являются:

• продвижение языков коренных народов в социальную практику, издательская деятельность;

• постоянная деятельность 9 государственно-общественных коллегиальных органов (по данному показателю, предположительно, Министерство является лидером среди региональных органов власти);

• рост доли вовлеченной молодежи в общественно-значимые проекты по тематике деятельности Министерства;

• подготовка законодательных инициатив, носящих стратегический характер;

• количество реализуемых совместно с общественными организациями, религиозными объединениями и органами МСУ проектов и программ;

• количество материалов для СМИ (системная информационно-просветительская деятельность);

• отсутствие жалоб на реализацию прав коренных народов и национально-культурных прав, на нарушение прав и свобод вероисповедания.

Среди целевых показателей, иллюстрирующих проблемные направления в реализации программ Министерства, названы:

• уменьшение регрессии количества коренных народов;

• появление «Дома дружбы народов»;

• количество выездов в районы республики.

Также было отмечено, что в ряде локальных проектов отсутствует система мониторинга под заданные показатели, проявляют себя и определенные проблемы самой системы показателей, среди которых большое количество частных показателей, не очевидная связь количества мероприятий (посещений, встреч, участников) с их эффективностью.

Тем не менее, очевидно, что показатели с позитивной динамикой количественно и качественно перевешивают «проблемные» целевые показатели деятельности Министерства.

 

3. «Перспектива 2015»: профилактика негативных сценариев развития событий, инновационные проектные идеи федерального масштаба

Работа по выявлению стратегических перспектив деятельности Министерства позволяет как повысить внутреннюю согласованность действий отделов Министерства, так и укрепить позиции Министерства в целом во внешней среде.

Проведенный совместно с участниками семинаров анализ возможных негативных сценариев развития событий (см. Приложение 2) выявляет следующие необходимые акценты («критически значимые направления») в организации деятельности Министерства:

- необходимость высокого уровня диагностики и профилактики проявлений экстремизма, преодоления проблем в организации взаимодействия с силовыми структурами и уменьшение неопределенности во взаимодействии с местным самоуправлением по данной тематике;

- сохранение ключевой роли Министерства в дальнейшем продвижении значимости темы коренных народов республики;

- углубление уровня взаимодействия Министерства с субъектами государственно-национальной политики и государственно-конфессиональных отношений;

- учет политической конъюнктуры и особенностей межведомственных отношений.

В то же время, кроме уменьшения вероятности негативных для Министерства сценариев событий в стратегической перспективе необходимо разрабатывать и воплощать проекты, имеющие федеральное и международное значение, формирующие дополнительное внимание к Республике Карелия и потоки различных ресурсов. В этом случае вырастет роль Министерства и среди других региональных ведомств Карелии. Выявлению потенциального содержания подобных проектов была посвящена немалая часть семинаров программы повышения квалификации. Участниками было предложено около десятка идей (см. Приложение 3), из них после экспертной оценки наиболее перспективными признаны:

1. «Былинный край» - создание в Заонежье межрегионального центра поддержки северных наречий русского языка и традиционной северной русской культуры;

2. Создание в Карелии Федерального методического центра поддержки коренных и малочисленных народов России;

3. Реализации системы проектов, продвигающих Петрозаводск как один из центров «финно-угорского мира» (предположительные направления — молодежное и спортивное).

 

Выводы и рекомендации. В динамике деятельности Министерства Республики Карелия по вопросам национальной политики и связям с религиозными объединениями, безусловно, преобладают позитивные тенденции. Для дальнейшего укрепления позиции Министерства может быть рекомендовано обратить внимание на следующие направления:

• дальнейшую разработку и воплощение проектных идей федерального и международного значения, прозвучавших в рамках программы краткосрочного повышения квалификации «Управление инновационными процессами»;

• усиление внимания к развитию взаимодействия с силовыми структурами и органами местного самоуправления по профилактике проявлений экстремизма на межнациональной и межрелигиозной почве;

• дальнейшую интеграцию системы целевых показателей деятельности Министерства;

• укрепление содержательной и смысловой интеграции сотрудников и подразделений (отделов) Министерства путем дальнейшего совместного стратегического планирования, в том числе на основе продемонстрированных в рамках программы «Управление инновационными процессами» форм;

• реализацию акций по укреплению позитивных аспектов имиджа Министерства среди его партнеров (в том числе представителей других региональных органов власти), например, таких как «Буклет», «В гостях у Министерства».

 

 

Приложение 1

Материалы первого дня

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

Материалы второго дня (ватманы)

Главные слова (первый ватман)

• Толерантность

• Национальная политика

• Миграция

• Потенциал национальных объединений

• Коренные народы

• Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений

• Профилактика экстремизма

• Соблюдение прав народов

• Госудрственно-конфессиональные отношения

Ключевые опасности (второй, третий и четвертый ватманы)

А:

1. Сценарий «внутреннего флюса»

2. Бюрократизация работы и, как, следствие «отворачивание» партнеров

3. Нехватка сил на координацию профилактики экстремизма: следствие – «Кондопога-2»

В:

1. Отрицательная оценка деятельности Министерства

2. Острый межнациональный (межконфессиональный) конфликт

3. Ассимиляция прибалтийско-финских народов

С:

• Сепаратизм (несоблюдение прав коренных народов; интерес Европы к территории и ресурсам; проект «Vapaa Kaijala», по сценарию Сербии, Осетии)

• Экстремизм (отсутствие профилактики экстремизма; «Второе августа – день десантника»; объединение приезжих, вылившееся в массовые беспорядки с выходом населения на улицы, социальный взрыв; вооруженный конфликт; ввод войск, ЧС, уголовная ответственность)

• Неконтролируемая миграция (приезд избыточного неконтролируемого количества мигрантов; обострение социально-экономических проблем; недовольство местного населения; столкновение с населением; депортация)

Смысло-ценностной ряд (пятый ватман)

1. Вера

2. Поддержка

3. Работа

4. Благополучие

5. Мир

6. Самореализация

7. Люди

8. Результат

9. Любовь

10. Идея

Основные роли (пятый ватман)

1. Организаторы коммуникаций

2. «Консолидаторы»

3. «Записные крайние»

Стратегическая цель и задачи до 2015 г. (по группам)

Первая группа:

Цель:

«Повышение уровня сознательности отношений»

Стратегические задачи

1. Совершенствование механизмов взаимодействия субъектов реализации государственно-национальной политики и государственно-конфессиональных отношений

2. Создание разноуровневой системы поддержки и развития НКО-субъектов государственной национальной политики

3. Развитие комплексной информационной политики в работе с населением

 

Вторая группа:

Цель:

«Сохранение межконфессионального и межнационального мира и согласия»

Задачи:

1. Улучшение взаимопонимания

2. Появление четких критериев эффективности взаимодействия с партнерами

3. Баланс времени затрачиваемого сотрудником на техническую и содержательную деятельность

 

Третья группа:

Миссия:

«Гуманитарная составляющая национальной безопасности» (гуманитарный спецназ)

Цель:

«Лидирующая роль в консолидации обществ»

Задачи:

1. Выработка и продвижение критериев оценки деятельности Министерства

2. Стать инициатором разграничения полномочий и перераспределения ресурсов во «взрывоопасных сферах»: миграционная политика, профилактика экстремизма и др.

3. Определение уникальной роли Министерства (миссии)

4. «Расширение партнерской базы».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3

 

Материалы третьего дня (ватманы)

«Обращения с целью увеличения ресурсообеспечения деятельности к…………………………………………….»

Первая группа

1. Проблема: «Отсутствие ясных полномочий и функциональных обязанностей»

2. Опасность: «Внутренний флюс»

3. Необходимо: а) уточнение полномочий; в) дополнительный человеческий ресурс

Вторая группа

1. Проблема: «Не заложено достаточно средств на реализацию ряда важнейших направлений деятельности министерства (титульная нация, группа коренных малочисленных народов, русские, финны)»

2. Необходимость увеличения ресурсообеспечения: «Особая ответственность по выполнению политики «патернационализма»»

3. Ключ: Повышение квалификации специалистов

Третья группа

Проблема: Недостаточность штатов Министерства

Задача: Увеличение лимита штата

Четвертая группа

Предпосылки: За 2 года своего существования произошло серьезное изменение структуры Министерства, открылось ряд новых актуальных направлений деятельности

Проблема: «Для эффективного решения ряда задач, поставленных перед Министерством, необходимо сильная социальная сеть, построенная на принципах социального партнерства, а на ее значимое расширение и укрепление не хватает ресурсов»

Задача: Получение ресурсов под расширение и укрепление сети социальных партнеров Министерства

«Сверх — задача»:

Формирование потенциала будущего развития Министерства для обеспечения его:

4. федеральной конкурентоспособности;

5. региональной конкурентоспособности

Внутренние идеи подразделений, которые могли бы при определенных условиях стать сверхзадачами Министерства…

Первый ватман: «Храмы Карелии»

Цель: Нравственное покаяние

Суть: Восстановление храмов и возвращение церковных ценностей, разрушенных или изъятых в советский период

Вклад: Подготовка перечня памятников, требующих восстановления, и подготовка общественного мнения

Актуальность: Ближайшая перспектива

Итог: Восстановление конкретных храмов

Второй ватман: «Сеть Карельских доброхотов» (агентов «МинНаца»)

Цель: Разработка программы «Сеть карельских доброхотов» (Олонец, Сортавала, Кондопога)

Ключевые задачи:

4. Создание информационно-методической базы

5. Практика в содружестве

6. Внедрение слова «Доброхоты» («Толеранты: нет»)

На что стоит обратить внимание:

а) возможно узковедомственное понимание идеи (в такой формулировке не может стать проектом правительства);

б) трудно установить критерии результативности

Третий ватман: «Пудожгорье – былинный край»

Цель: Развитие местного самоуправления на территории Пудожского района как модели сохранения и развития традиционных локализированных групп русского населения

Ключевые задачи:

1. Нормативно-правовая база разработки и внедрения

2. Мониторинг

3. Создание специализированной программы

 

Четвертый ватман: «Возрождение вепсов как уникального самобытного этноса мирового сообщества»

Цель: «Визитная карточка»

Ключевые задачи:

1. Подготовка квалифицированного кадрового персонала

2. Реализация задач по достижению цели:

...

3. Организация управленческого взаимодействия по достижению цели

Результат: «Возрождение, сохранение и развитие…»

Интеграция проектных идей

1. «Российский центр коренных и малочисленных народов» (РФ)

2. «Финно-угорский центр традиционных спортивных игр» (РФ)

3. «Кондопожский колокол» (всероссийский «День без экстремизма», перспектива программа «Жизнь без экстремизма»)

4. «Программа национального и духовного возрождения и развития Карелии»

5. «Российский центр: вепсы и фино-угры»»

6. «Русские Карелии: былинный край и храмы»

7. «Жизнь без экстремизма»

8. «Сохранение Карелов и Вепсов как уникальных этносов мирового сообщества» («Пушкиногорье: былинный край»)

9. «Очень высокий профессиональный потенциал»

1. Интегрированные стратегические цели управления

 

«Есть потребность внести свой вклад…»

А:

1. В повышение уровня своего образования…

2. В развитие на профессиональном уровне (содержательная часть)…

3. В командность, слаженность, хорошие взаимоотношения в коллективе, понимание работы специалистов руководством…

4. Во взаимодействие с партнерами (совершенствование отношений)

5. Чтобы сотрудники Министерства подержали идею сохранения малочисленного народа РФ – вепсов

6. В четкое распределение обязанностей в соответствии с занимаемой должностью…

7. В выработку системы работы в конкурентной среде

8. Расширение межконфессиональных связей

В:

9. Участие в творческой группе по разработке нормативно-правовых актов и программ в рамках решения вопросов обеспечения жизнедеятельности и развития национальных форм местного самоуправления коренных народов в РК

10. В подготовку и проведение семинара по вопросам реализации мероприятий в рамках целевых программ для некоммерческих организаций и для специалистов в области культуры в МО и городских округов…

11. В участие в разработке Федеральной концепции миграционной политики

12. В создание центра финно-угорских народов РФ…

13. В стимулировании желания Карелов развивать свой этнос

14. В подъем самосознания Карелов

15. В восстановление храмов Карелии

16. В создание центра («творческого коллектива») научно-исследовательского и научно-методического сопровождения деятельности Министерства во взаимодействии с другими субъектами реализации государственной национальной политики и государственно-конфессиональных отношений

17. В реализацию проектов по духовно-нравственному воспитанию:

4. «Богатырское кафе»;

5. «Богатырский городок с полосой препятствий»

С:

18. Развитие государственно-конфессиональных отношений в РК

19. Укрепление межнационального и межконфессионального мира и согласия в РК

 

«Группы…»

1. «Взаимодействие»

2. «Коренные»

3. «Spice Girls»

4. «Три богатыря»

Предложения групп на 2009 год

Первый ватман

1. Организация и проведение комплекса обучающих семинаров:

• по распределению обязанностей и полномочий между отделами и внутри отделом (3 семинара);

• по вопросам реализации мероприятий в рамках целевых программ (для сотрудников, для НОО и для ОМСУ) – 3 семинара

• проведение семинаров-тренингов для сотрудников по вопросам командообразования, улучшения психологического климата в коллективе (4 семинара)

2. Участие в мероприятиях, направленных на повышение квалификации сотрудников в рамках своих полномочий

3. Мероприятия, направленные на воспитание корпоративной культуры

Второй ватман

1. Принятие двух законов РК («Нормативно-правовое регулирование»)

2. Издание сборников («Информационно-методическое обеспечение»)

3. Достижение целевых показателей («Реализация РЦП»)

4. Разработка проекта РЦП «ГПЯ» и «Вепсы»

5. Подготовка и проведение мониторинга исследования…

6. Подготовка и проведение «имиджевых мероприятий»:

7. «Шестой съезд коренных народов» (Олонец);

8. ИФУСКО (Петрозаводск);

9. МАФУН (конгресс) (Петрозаводск);

10. Международная региональная конференция российских финнов (Петрозаводск или Пряжа)

Третий ватман

1. Научно-практическая конференция «Содержательные основы взаимодействия»

2. Межконфессиональный фестиваль духовной музыки

3. Конференция «180-летие Олонецкой духовной семинарии»

4. Дни «Мин. наца» в регионах (вопросы и «доброхоты»)

5. Всероссийское совещание по миграционной политике

6. В гостях у «МинНаца» (наши проекты – органы исполнительной власти)

Четвертый ватман

• Организация и проведение фестиваля «Былины и Жития святых – наше духовное наследие»

• Театрализованное былине представление с привлечением клуба «Стягъ», приуроченного к дню, когда Церковь чтит Илью Муромца

• Цикл теле- и радиопередач о Гильфердинге и Рыбникове, собирателях жемчужин былинного творчества

• Семинар: «Защитники земли русской – богатыри и святые».