Путь к доверию
(общие результаты и выводы социологического исследования)
Данный отчет подготовлен как итог социологического исследования системы представительства коренных малочисленных народов Таймыра и их взаимодействия с ПАО «ГМК «Норильский никель», которое проходило 12-19 февраля 2022 года в г.Дудинка.
Исследование проводилось по заказу Межрегиональной общественной организации «Объединение коренных малочисленных народов «СОЮЗ» в рамках Договора № 02/02/2022-У от 04 февраля 2022 года и включало в себя:
- исследование ценностей молодежи коренных малочисленных народов Таймыра, а также их виденья реальных и потенциальных проблем и ресурсов, связанных с будущим, проведенное в форме анкетирования 136 учащихся «Таймырского колледжа»;
- предварительная оценка элементов готовящегося группой экспертов документа «Политика взаимодействия и сотрудничества ПАО «ГМК «Норильский никель» с коренными малочисленными народами Севера» (название предварительное), проведенная в форме двух фокус-групп с представителями коренных малочисленных народов Таймыра;
- исследование способов и механизмов, а также проблем представительства интересов коренных малочисленных народов Таймыра во взаимодействии между собой, с органами власти, бизнес-структурами (Комбинат «Норильский никель»), проведенное в форме интервьюирования (22 глубинных интервью).
Можно сделать следующие основные выводы:
1) Комбинат «Норильский никель» уже много лет традиционно использует ряд форм поддержки коренных малочисленных народов Таймыра (финансирование праздников, проектов в области культуры, содержание инфраструктуры «своих» поселков и др.), но в 2020 году, после аварии (разлива нефтепродуктов) количество форм поддержки и их финансовое обеспечение были резко увеличены (выплачиваются компенсации, появилась Программа поддержки социально-экономического развития Таймыра и традиционных видов деятельности, создан Координационный совет общин КМНТ при руководстве Комбината, общины начали получать средства на подготовку к зиме, организовано обучение общин подготовке заявок на гранты программы «Мой Таймыр», изменился подход к строительству поселка Тухард и переселению, подготовлена и утверждена Политика в области поддержки КМНС и др.). О части из них известно практически всем участникам глубинных интервью (95%) и более чем половине (52,2%) опрошенных представителей молодежи.
2) В целом, изменения политики Комбината так или иначе поддерживаются всеми, тем более что они проходят на фоне формального увеличения мер государственной поддержки представителей КМНТ с одновременным усилением бюрократизации их предоставления, а также ужесточением контроля и рядом других негативных факторов (уменьшение доступности услуг, нехватки квот и др.).
Однако в силу исторических (ностальгия по советским годам) и социально-психологических (разжимающаяся «пружина обид») причин такой разворот Комбината к нуждам КМНТ вызывает резкий рост ожиданий от Комбината различных видов помощи, без различения уровней и сфер ответственности различных субъектов социально-экономической и общественно-политической жизни. Так, представители КМНТ — участники фокус-групп — ждут от Комбината:
- строительство жилья и программы переселения;
- строительство (обновление) социальных объектов;
- комплексное развитие поселков (в том числе, строительство жилья и социальных объектов);
- восстановление и сохранения экологии;
- поддержку людей, ведущих традиционный образ жизни;
- поддержку молодежи;
- повышение транспортной доступности поселков;
- улучшение экономического состояния представителей коренных малочисленных народов Таймыра (доступность работы, выплаты, дивиденды, цены, выкуп продукции и др.);
- улучшение общения, развитие системы коммуникации с представителями коренных малочисленных народов.
В свою очередь, для молодежи коренных малочисленных народов Таймыра наиболее актуальны программы (проекты) по улучшению инфраструктуры и среды для жизни (транспорт, экология и пр.), по поддержке традиционной культуры и традиционного образа жизни, а также по улучшению качества социальных услуг.
3) Деятельность ПАО «ГМК «Норильский никель» на этапе разработки новых подходов обрела действительно широкий объединяющий и координирующий характер, но потом стал восприниматься как поддерживающий одну из сторон конфликта среди ассоциаций, также внося конкуренцию и зависть в отношения между представителями различных поселков. Оказание прямой финансовой помощи ряду общин, оказавшись связанной с деятельностью Координационного совета, стало мишенью для обвинений Комбината в «покупке лояльности» общин КМНТ, а Координационному совету стала приписываться роль «инструмента обеспечения лояльности», в результате чего оценка его деятельности стала поляризоваться. Потенциал координации интересов КМНТ со стороны Комбината уменьшился, начав становиться жертвой существовавшего и раньше среди лидеров КМНТ раскола. Так, со стороны молодежи только 14,7% уверены в том, что взаимодействие между родовыми (семейными) общинами, общественными организациями и ассоциациями, органами власти, бизнес-структурами (предприятиями и компаниями) в области поддержки коренных малочисленных народов Таймыра оказывается полезным и эффективным. И около четверти рекомендаций по развитию системы взаимодействия, высказанных участниками глубинных интервью, связаны с изменениями деятельности Координационного совета.
4) В то же время, полученные на фокус-группах результаты показывают, что структура готовящейся «Политики компании ПАО «ГМК «Норильский никель» по взаимодействию и сотрудничеству с коренными малочисленными народами Севера», построенная как набор обязательств, воспринимается с высокой степенью поддержки. Все из проверенных 12 обязательств воспринимаются как очень значимые: средние оценки по двух фокус-группам — больше 8,5 баллов, а треть обязательств (4 из 12) единогласно оценены на максимальном уровне важности (10 баллов).
На основе полученных результатов рискнем предложить несколько рекомендаций:
а) Представление «Политики компании ПАО «ГМК «Норильский никель» по взаимодействию и сотрудничеству с коренными малочисленными народами Севера» можно использовать не только как презентацию документа, содержащего ценности и обязательства, но и как старт обновления ряда подходов, а именно способов выделения средств поддержки общинам и организации деятельности Координационного совета.
б) Деятельность Координационного совета рекомендуется отделить от выделения помощи общинам, чтобы больше «не топить» его имидж всегда спорными вопросами выделения\не выделения денег.
в) Координационному совету можно оставить функцию контроля и развития выполнения Программы поддержки социально-экономического развития Таймыра и традиционных видов деятельности, расширив его координирующую и объединяющую роль за счет расширения представительства в нем поселков (вплоть до выборов его членов от общин различных поселковых территорий), органов муниципальной власти, ассоциаций и общественных организаций, малого бизнеса; проводя прямые встречи в поселках с населением, «круглые столы с лидерами» и т. п.
г) Безусловно уникальную и важную роль поддержки общин КМНТ можно выделить в деятельность отдельного Фонда, не связанного напрямую ни с Координационным советом, ни с ассоциациями.
д) В то же время, партнерство Межрегиональной общественной организации «Объединение коренных малочисленных народов «СОЮЗ», Ассоциации коренных малочисленных народов Таймыра с ПАО «ГМК «Норильский никель» можно укрепить созданием совместного Центра юридического, финансового и бухгалтерского сопровождения деятельности представителей КМНТ, которое, во-первых, будет явно очень востребовано, во-вторых, ослабит конкурентные позиции лидеров, настроенных на конфронтацию.