Путь к доверию: Мурманская область

(общие результаты и выводы социологического исследования)

Данный отчет подготовлен как итог социологического исследования системы представительства коренного малочисленного народа Мурманской области (саамов) и их взаимодействия с ПАО «ГМК «Норильский никель», которое проходило 28 февраля — 6 марта 2022 года в г.Мурманск, г.Оленегорск и с.Ловозеро.

Исследование проводилось по заказу Межрегиональной общественной организации «Объединение коренных малочисленных народов «СОЮЗ» в рамках Договора № 04/02/2022-У от 22 февраля 2022 года и включало в себя:

- оценку элементов «Политики взаимодействия и сотрудничества ПАО «ГМК «Норильский никель» с коренными малочисленными народами Севера» и направлений ее реализации в Мурманской области, проведенную в форме двух фокус-групп;

- исследование ценностей молодежи коренных малочисленных народов Мурманской области, а также их виденья реальных и потенциальных проблем и ресурсов, связанных с будущим, проведенное в форме анкетирования 37 учащихся «Северного национального колледжа»;

- исследование способов и механизмов, а также проблем представительства интересов коренного малочисленного народа Мурманской области во взаимодействии между собой, с органами власти, промышленными предприятиями («Кольская ГМК» - «Норильский никель») и бизнесом, проведенное в форме интервьюирования (15 глубинных интервью).

Можно сделать следующие основные выводы:

1) В Мурманской области сложилась многогранная система представительства, защиты, координации и поддержки интересов коренных малочисленных народов Севера (саамов). Наиболее объединяющими ее элементами является проведение связанных с традиционной культурой КМНС праздников — в течение всего года, на разных территориях области и с многоканальным финансированием (региональный и местные бюджеты, промышленные предприятия и бизнес, социальные учреждения и НКО). Второй по силе координирующий фактор — это деятельность общественных организаций и объединений КМНС, совещательных органов при органах региональной власти («Ассоциация кольских саамов», ООСМО, «Саамское собрание», «Совет представителей КМНС …»). Конкуренция и конфликтность между ними на уровне лидеров в последнее время уменьшаются (идет «смена поколений»); объем и количество форм государственной региональной поддержки деятельности КМНС увеличиваются.

В то же время, в Ловозерском районе (видимо, и не только в нем), считающимся центром саамской культуры Мурманской области, усиливаются факторы «периферийной оторванности» — представительства государственных фондов закрылись (остались только в Оленегорске), юридической и финансово-бухгалтерской поддержки нет, представительства общественных организаций и социальные учреждения продолжают конкурировать и с координацией не справляются, местная власть от этих проблем дистанцируется, оставаясь в рамках привычного «проведения праздников». В результате, у местных общин и представителей КМНС растет ощущение отсутствия партнерства с кем-либо, а ресурсов на развитие и даже поддержание традиционных видов деятельности не становится больше (кроме отдельных общин, получивших отдельную государственную региональную поддержку — проект «Саамская деревня»).

2) В оценке деятельности промышленных предприятий со стороны представителей КМНС Мурманской области явно преобладает экологическая тематика. Преобладает она и в ожиданиях о возможном партнерстве с промышленными предприятиями, в том числе, и с «Кольской ГМК» («Норильский никель) — это и сохранение природы в целом, и сохранение элементов экосистемы, связанных с традиционными видами деятельности КМНС (маршруты миграции оленей, ягель, пастбища и др.). В отличие от Таймыра, социально-экономические ожидания (помощь поселениям, поддержка инфраструктуры и социальных объектов, и т. д.) выражены среди представителей КМНС Мурманской области гораздо слабее. Также существенно слабее и ожидания, связанные с поддержкой традиционной культуры и языка — эта ниша успешно занята органами власти, государственными и муниципальными учреждениями, общественными организациями и др.

Как и при проведении фокус-групп на Таймыре, полученные в Мурманской области данные показывают: структура готовящегося документа «Политика компании ПАО «ГМК «Норильский никель» по взаимодействию и сотрудничеству с коренными малочисленными народами Севера», построенная как набор обязательств, воспринимается представителями КМНС с высокой степенью поддержки. Все проверенные обязательства оцениваются как очень значимые: средние оценки каждого из них по двух фокус-группам — больше 9 баллов (из 10 возможных).

3) Для учащейся в с.Ловозеро молодежи более значимы ценности высокого качества жизни, чем ценности, связанные с традиционным укладом жизни, с традиционной культурой. На «сохранение родного языка и культуры» в Ловозерском районе Мурманской области ориентированы в два раза меньше молодежи КМНС (16,7%), чем на Таймыре (36,8%). Связанные с традиционным укладом жизни ценности воспринимаются ими как достаточно проблемные, трудные в реализации.

4) Территориальная структура Мурманской области такова, что большинство территорий ключевых промышленных предприятий административно отделены от официально обозначенных «национальных муниципальных районов», что характерно и для предприятий «Норильского никеля». Таким образом, социальные программы их предприятий могут ограничиваться границами городов и не иметь направленности на поддержку традиционных видов деятельности КМНС или иметь ее только формально, как и происходит на практике. Это удобно для предприятий, но снижает возможности для реального партнерства с представителями КМНС, что и выявили ряд интервью.

Такая практика «городских социальных программ» вполне может быть продолжена. Но в этом случае «Политика компании ПАО «ГМК «Норильский никель» по взаимодействию и сотрудничеству с коренными малочисленными народами Севера» вряд ли будет особо замечена сообществами КМНС Мурманской области и не даст качественный имиджевый эффект, поскольку она только гарантирует каналы коммуникации на «аварийные случаи». Если же претендовать на большее, то необходим выход ориентированной на КМНС социальной программы предприятий на один или на все «национальные муниципальные районы». В этом случае, в качестве обобщающих выводы рекомендаций можно предположить, что действительно заметными и значимыми для КМНС Мурманской области шагами со стороны компании «Норильский никель» («Кольская ГМК») могут стать действия в одном или нескольких из следующих направлений:

а) поддержка экологических проектов (через конкурс или процедуры согласования с органами власти) представителей КМНС (общественных организаций, общин, отдельных лидеров), реализуемых в любом или одном из официальных «национальных муниципальных районов» Мурманской области; возможно присоединение к финансированию таких проектов других промышленных предприятий или представителей бизнеса, создание специального «Фонда экологических проектов»;

б) поддержка проектов общин, связанных с развитием традиционных видов деятельности КМНС, аналогично способам поддержки общин на Таймыре — в любом или одном из официальных «национальных муниципальных районов» Мурманской области;

в) поддержка или сопровождение юридической и финансово-бухгалтерской отчетности представителей КМНС, ведущих деятельность далеко от г.Мурманск (в партнерстве со специализированными организациями и общественными организациями) - в любом или одном из официальных «национальных муниципальных районов» Мурманской области.

В случае разворачивания деятельности по поддержке КМНС в данных предложенных или иных направлениях, при Кольской ГМК может быть создан «Координационный совет по развитию традиционных видов деятельности КМНС», в который смогут войти представители ключевых общественных организаций и наиболее активных общин.

Презентацию «Политики компании ПАО «ГМК «Норильский никель» по взаимодействию и сотрудничеству с коренными малочисленными народами Севера», а также, при необходимости, поддерживающих ее программ наиболее эффективно проводить в рамках открытого заседания «Совета представителей коренного малочисленного народа саами при Правительстве Мурманской области». Также возможна презентация на открытом собрании в с.Ловозеро («Национально-культурный центр») как наиболее «резонансном» месте для саамских сообществ Мурманской области.